Современная Россия - это резкое расслоение граждан по уровню доходов, снижение качества образования, неудовлетворительная демографическая ситуация, бедность и нищета миллионов людей, преимущественно "сырьевая" экономика. Подобные тревожные факторы (накопившиеся за предыдущее 10-летие) свидетельствуют о крайней неустойчивости социума и несовершенстве модели государственного управления в целом.
В этой ситуации очень важны выработка и реализация общегосударственной стратегии, направленной на преодоление негативных тенденций, на социально-экономическую стабилизацию, на рост промышленного производства и укрепление, в конечном счете, российского государства.
Что происходит сегодня? В значительной мере - новый "федеративный передел". Его неизбежно инициирует пакет законопроектов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "О местном самоуправлении".
Декларируемая цель законов - повышение эффективности административного управления. Но достижение этой цели полагается почему-то не в плоскости инновационных управленческих подходов, а в плоскости концентрации власти и финансов в руках федерального центра, передела административных границ и унификации управления субъектами Федерации. На мой взгляд, налицо упрощенный, линейный подход, возвращающий Россию к модели унитарного управления, разрушающий идею и логику федеративного устройства страны.
Россия в очередной раз может быть втянута в процесс масштабной "перестройки". В административном управлении - за счет выстраивания жесткой вертикали. В финансовом управлении - за счет изъятия основной массы налоговых поступлений из регионов и последующего "уравнительного" распределения через федеральный центр. В федеративном устройстве - за счет укрупнения территорий и ущемления конституционных прав многих субъектов Федерации, разделения их на территории "первого" и "второго сорта". Последнее касается автономных округов, которые, согласно закону, вынуждены будут передать большинство своих полномочий по управлению территорией областям и краям, в состав которых они входят.
Похоже, целенаправленное управление развитием государства начинает подменяться чередой структурных перестроек - отсюда и упрощенность, внешняя легкость предлагаемых рецептов реформирования. Сегодня это ликвидация десяти автономных округов, завтра - слияние целых областей и регионов, перенос столиц, создание параллельных центров...
Внутреннее устройство государства - тонкое дело: тронь в одном месте - может все поползти по швам. И лихие заголовки в некоторых изданиях, вроде "Карта Родины будет перекроена", - свидетельствуют скорее о раскачивании федеральной лодки, чем о ее стабилизации. Столь же безответственны, на мой взгляд, публичные заверения в том, что автономные округа представляют собой реликт советской системы хозяйствования и неэффективности существующего административно-территориального деления. Но как, например, подобное определение может относиться к Ханты-Мансийскому АО, дающему более 25 процентов доходной части бюджета страны? К территории, где впервые в России выработана стратегия эффективного направления инвестиций и еще в 1994 году заложены основы регионального государственного "Фонда поколений"?
Казалось бы, какой смысл нарушать стабильность в "точках экономического роста", там, где регион работает самодостаточно, с полной отдачей, год за годом наращивая темпы промышленного производства? Не хотим же мы в самом деле добиться того, чтобы Ханты-Мансийский округ наполнял российский бюджет не на 25 процентов, а на 5?
Нельзя не понимать, что любые перестройки в регионах-донорах, изменение систем управления вызовут сбой в процессах жизнедеятельности территории, что немедленно отразится на федеральном бюджете. А, следовательно, осложнит положение в дотационных регионах, о которых, судя по множественным декларациям, и пекутся реформаторы. Не логичнее ли, если уж вести речь об административно-территориальных изменениях, проектировать не добровольно-принудительное слияние субъектов Федерации, а независимо от статуса края, области или автономного округа ставить задачу сокращения числа дотационных регионов, в первую очередь управленческими и экономическими методами? Государственными мотивами таких преобразований должна стать безусловная необходимость повышения качества жизни людей на этих территориях посредством налаживания эффективного регионального управления экономикой. И обязательно в рамках Конституции - Основного Закона страны.
Последние два года идет сложный и трудоемкий процесс окончательного приведения регионального законодательства в соответствие с законами РФ. Кропотливо исправляется ситуация предыдущего десятилетия, когда многие субъекты пытались создавать собственное правовое поле вне рамок Конституции страны. Кстати, в меньшей мере этим переболели именно регионы-доноры, в первую очередь реализующие федеральные интересы. Страна учится жить по Конституции и делает успехи в этом направлении. Вместо того, чтобы последовательно идти дальше, мы готовы броситься в пучину новых радикальных реформ, меняющих сам смысл базового российского закона.
Хочется задать вопрос инициаторам административной реформы в правительстве и президентской администрации: "Разве можно относиться к государству вкупе с его гражданами как к конструктору-трансформеру?" Ведь нельзя жить, строить, созидать, торговать в системе координат, которая постоянно меняется. Когда на одни принятые и утвержденные законопроекты наслаиваются другие, совершенно меняющие все подходы. А сами законы обрастают подзаконными актами, соглашениями, дополнениями, поправками...
Россия - это не игровое поле в чехарду административных единиц. Это сложный, живой организм. И он не приемлет механистических подходов и простых решений. Не поняв этого сегодня, лет через десять мы дадим возможность уже представителю нового поколения писателей-публицистов написать очередной бестселлер с громким названием "Россия, которую мы потеряли".

А помните, как «Аэрофлот» обвиняли в бездушном отношении к путешествующим животным? Критика имела последствия. Как сообщила пресс-служба компании, по итогам прошедшего года на треть увеличилось количество...

На пороге праздника, давно ставшего днем любви, красоты и прочих приятных вещей, вертится в голове фраза: «Детям — мороженое, бабе — цветы. Смотри не перепутай!» Думаю, вы узнали это...

Та ночь врезалась в память надолго. Сначала соседка снизу, баба Лена, барабанила по батарее, потом запричитала по телефону. И я привычно приступил к ритуальному действу — стал звонить в дежурную...

Почти три десятка лет после казни серийного убийцы Сергея Головкина прожила Россия без смертных приговоров. Теперь Государственная дума выступает за отмену моратория на расстрелы. Причиной стала «кровавая пятница», устроенная...

Михаил Мишустин, премьер РФ — Продолжительность жизни в России достигла почти 73,5 года. Такие показатели ни разу не фиксировались в истории СССР и современной России. Вячеслав Володин, спикер Госдумы...

В Алтайском крае обнаружены 24 поддельные пятитысячные купюры. Но и тут нашелся повод для оптимизма: оказывается, это на 54 фальшивки меньше, чем годом ранее. Впрочем, недалеко от фальшивомонетчиков ушла официальная...

Еще в феврале научный руководитель Гидрометцентра Роман Вильфанд заявлял: более чем в 30 регионах России ожидаются проблемы в связи с половодьем: «Практически все субъекты Центрального федерального округа сейчас...

1242 Ледовое побоище (битва на Чудском озере). Новгородцы и владимирцы под предводительством Александра Невского разгромили рыцарей Ливонского ордена. 1722 Экспедиция адмирала Якоба Роггевена в первый день христианской Пасхи...

Я тут вдруг обнаружила, что опять пропустила день, когда «вся спина белая». Не те времена: первоапрельские шутки явно уходят из обихода. Что подтверждает и опубликованный на этой неделе опрос SuperJob....

Накануне выборов президента России некий неизвестный с аббревиатурой DIT_MOS донимал меня эсэмэсками, настойчиво информируя, что «москвичи могут стать участниками акции #ВыбираемВместе2024, отдав свой голос на elec.mos.ru»....

Мы уже писали об этой чудовищной истории («Как защитить гражданина от правоохранителей», «Труд» № 017 от 15.03.2024), напомним главное из нее. В феврале 2023 года ученого-гидролога Александра...

Наши сограждане стали возвращаться в деревню. Такую необычную тенденцию в течение последних нескольких лет фиксируют социологи: городские жители оставляют налаженную жизнь в мегаполисах и, купив заброшенный дом в отдаленном...

Минувшей осенью, после очередного катастрофического летнего сезона, когда на улицах Петербурга собирали сотни покалеченных и добрый десяток убитых граждан, ставших жертвами нашествия на город средств индивидуальной мобильности,...

В наших магазинах прибавится российских товаров. И не только потому, что вырастет их производство, снизятся цены или улучшится качество. В Госдуме сочли этот путь слишком хлопотным и подготовили законопроект, согласно...

В среду, 27 марта, 2,8 тысячи белгородских детей из прилегающих к границе с Украиной районов на автобусах и поездах уехали в загородные лагеря в соседних регионах. Пока на три недели, а если...

После страшной трагедии в «Крокус Сити Холле» и ареста предполагаемых террористов, среди которых оказались пятеро граждан Таджикистана, с новой силой вспыхнул вопрос о мигрантах. Наши сограждане называют Россию...