Интересно, что согласно статье 48 Бюджетного кодекса регион должен оставлять себе не менее половины собранных средств. Однако, как рассказал нам заместитель мэра в правительстве Москвы Юрий Росляк, в течение последних трех лет эта норма не выполняется, нарушается принятыми в эти годы законами о федеральном бюджете.
В итоге если в 1999 году город и государственная казна получали почти поровну (49,4 процента оставалось городу, а 50,6 - государству), то в прошлом году Москве досталось лишь 39,3 процента, в нынешнем - 38,6 процента, а на будущий, по всей видимости, столица оставит себе (то есть ей оставят) не более 30. Добавим, что федеральный центр уже четыре года не платит Москве за исполнение столичных функций, что тоже влетает в копеечку. В итоге в 2004 году, по словам Ю. Росляка, столичный бюджет окажется даже меньше, чем в нынешнем, составив от силы 98 процентов от бюджета-2003. И это - несмотря на инфляцию и на приличные темпы роста столичного производства (14 процентов в год). Кстати, записанное в бюджетном кодексе 50-процентное соотношение нарушено не только в Москве, а во всех без исключения регионах-донорах, и не только в них. От такого перекоса страдают 23 субъекта Федерации из 89.
В прошлом году московский бюджет потерял около 15 миллиардов только из-за отмены дорожного налога (все регионы в сумме недополучили 167 миллиардов), а в 2004-м после отмены налога с продаж Москва недосчитается еще 26 миллиардов. Интересно, что налог с продаж - сугубо социальный, он не взимался с товаров первой необходимости и шел исключительно на надбавки пенсионерам и бюджетникам. Решение об отмене этого налога с 2004 года было принято "пакетом" в рамках налоговой реформы еще в 2001 году, но хоть времени прошло достаточно, региональные власти оказались к этому не готовы.
Столичным законодателям и чиновникам сейчас приходится ломать голову: как обойтись без этих 26 миллиардов? Отобрать городские надбавки у пенсионеров, врачей и учителей или усилить бремя арендных платежей для малого бизнеса, рискуя его задушить? Тем же вопросом мучаются власти других регионов: Подмосковья, Санкт-Петербурга, Самарской области... На недавней трехсторонней комиссии по бюджету главы регионов настоятельно предлагали пересмотреть правительственное решение от 2001 года и не отменять налог с продаж. Члены Совета Федерации предложение поддержали, представители правительства и Госдумы пока хранят молчание.
Аналитики из Минфина считают, что отмена пятипроцентного налога с продажи товаров не первой необходимости "обвалит" цены в супермаркетах на те же пять процентов и от этого выиграет потребитель. Столичные и региональные экономисты убеждены: никакого падения цен (которые, как известно, диктует рынок) не произойдет, они будут так же постепенно ползти вверх. То есть единственными, кто останется в выигрыше, окажутся и без того не бедствующие предприятия торговли. Между тем налоговая реформа изначально призвана поддержать не супермаркеты, а население и реальный сектор.
"Региональные руководители долгое время с пониманием относились к тому, что государство забирает все больше налогов себе, - рассказывает Ю. Росляк. - Это было необходимо: стране требовалось много платить по внешним долгам, стабилизировать экономику, пополнять золотой резерв. Но сейчас ситуация с федеральным бюджетом более чем благополучная. Федеральный бюджет за 2002 год собрал 1 триллион 696 миллиардов рублей и выполнен с профицитом в 156,2 миллиарда рублей. А вот бюджеты субъектов Федерации скудеют: общий прошлогодний дефицит - 44,3 миллиарда. Видимо, пришло время оставлять регионам побольше. Иначе не будет развиваться промышленность, на глазах завянет дорожное строительство, захиреет социальная сфера".
На днях правительство Москвы обратилось к президенту России со следующими предложениями. Для восстановления дорожных фондов оставлять в региональном бюджете 100 процентов акцизов на нефтепродукты и не менее 15 процентов от НДС (при этом сам налог, чтобы помочь производителям, можно сократить на 4-5 процентов). И чтобы не обрушить социальную сферу - не отменять в ближайшие годы налог с продаж. Будут ли услышаны и одобрены эти предложения, станет ясно в ближайшие дни.