Да, уважаемая Регина Яковлевна, существует законодательное определение понятия члена семьи применительно к жилищно-правовым отношениям. Оно сформулировано в статье 53 Жилищного кодекса РФ. К членам семьи квартиросъемщика - нанимателя жилого помещения относятся супруг нанимателя, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство. Конечно, формулировка "могут быть", а не "должны быть", дает простор для чиновничьей "инициативы", как в данном случае, но нам представляется, что ваши доводы исключительно убедительны. Советуем обратиться в суд и оспорить решение органов жилищно-коммунального хозяйства.