Откуда в Красноярске взяться бюджетному кризису? Ведь это один из богатейших регионов России - тут тебе и металлургические гиганты, и крупнейшие предприятия энергетики, лесной промышленности, в крае производится продукции на сотни и сотни миллионов долларов. Продукция-то производится, а вот налоги с полученных доходов платятся кое-как, некоторые собственники крупнейших предприятий до недавнего времени предпочитали выводить капиталы из края, не найдя общего языка с местной администрацией. Прибавьте к этому чиновничий зуд тратить бюджетные средства на совсем не первоочередные нужды - и причины сложившейся ситуации станут очевидными.
Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин часто называет себя "антикризисным управляющим". Потому что в сложившихся обстоятельствах он пытается использовать известные ему по прошлой работе методы оздоровления предприятия, которые применяются в крупном бизнесе. Что это за методы? По мнению Хлопонина, Красноярский край можно сравнить с масштабной разветвленной корпорацией - многопрофильным предприятием, а жителей края - с сотрудниками этой корпорации. Цехов-предприятий у корпорации много, у каждого - свои интересы, свое начальство. Некоторые не только сами не умеют работать нормально, но и другим жить мешают, например, тем, что не платят своевременно за потребленную электроэнергию, за уголь, за транспорт. В результате нерадивость отдельных подразделений приводит к убыточности корпорации в целом. Финансы расстроены, долги нарастают, капиталы бегут в другие регионы... Вам это ничего не напоминает? Сегодня многие в Красноярске говорят о том, что если ничего не менять, то край неизбежно станет банкротом.
Задача антикризисного управляющего - выявить болевые, проблемные точки, провести необходимые преобразования, реорганизацию с тем, чтобы минимизировать издержки, повысить эффективность управления. Попросту говоря, жуликов и неумех надо заменить честными профессионалами, закрыть зияющие дыры, в которые безнаказанно уплывает бюджет, прекратить неплатежи и необоснованные траты.
Главное звено, за которое можно ухватиться, чтобы вытянуть край из долговой трясины, - это бюджет. Хлопонин поставил перед собой и своей командой задачу: в кратчайшие сроки принять сбалансированный бюджет края на 2003 год. Расходные статьи должны быть надежно обеспечены статьями доходными. А это значит, что уже в следующем году будет прекращена практика финансирования из бюджета края не самых первоочередных, недостаточно обоснованных проектов. Одновременно размер самого бюджета становится намного больше. Так, доходную часть бюджета предполагается увеличить с 23 миллиардов рублей в текущем году до 30 миллиардов в году 2003-м. Одновременно расходная часть должна стать более реалистичной, рациональной.
Понятно, что прагматизм в финансах - вещь безальтернативная, но не всегда приятная и популярная. Сбалансированность бюджета потребует, к примеру, провести реформу ЖКХ, от чего ряд законодателей Красноярска уже сейчас пытается дистанцироваться. Команда же губернатора, напротив, принимает меры, чтобы смягчить последствия реструктуризации жилищно-коммунальной сферы для беднейших слоев и среднего класса. На днях Законодательное собрание приняло краевой закон о принципах социальной защиты населения в условиях реформы ЖКХ, разработанный с участием администрации края. В бюджете на 2003 год предусмотрены значительные скидки и дотации для малоимущих.
Особая задача - создать благоприятные условия для развития среднего и малого предпринимательства. В последние годы цены на продукцию, в первую очередь металлургии, снижаются, конъюнктура и ряда других рынков сбыта для традиционных товаров красноярских предприятий тоже не самая благоприятная. Вот почему руководство края решило простимулировать предпринимательскую активность набором антикризисных мер.
Так, впервые в истории новой России в крае снижены тарифы на электроэнергию для населения. Начался процесс пересмотра энерготарифов для предприятий. По мнению Александра Хлопонина, процесс формирования тарифов должен быть ясным и прозрачным, чтобы монополисты не могли получать необоснованно завышенную прибыль. Тарифы должны быть такими, чтобы коммерческим предприятиям было выгодно работать на территории края.
Проблема обоснованности тарифов напрямую связана еще с одним острым вопросом - неплатежами. В прошлые годы неуклонный рост тарифов сопровождался накоплением долгов предприятий друг перед другом и перед бюджетом. Команда губернатора провела несколько раундов переговоров с энергетиками, с владельцами металлургических предприятий, что позволит в ближайшее время развязать узлы неплатежей между бюджетом, энергетиками и угольщиками. Недавно губернатор Красноярска подписал с энергетиками соглашение о реструктуризации 680 млн. рублей старых долгов краевого бюджета за тепло- и электроснабжение и гарантировал, что впредь все текущие платежи региональная администрация будет вносить своевременно. Соответствующие средства уже заложены в проект бюджета на 2003 год. А до конца нынешнего на счета "Красноярскэнерго" поступит примерно 700 млн. рублей. Эти деньги позволят энергетикам, в свою очередь, рассчитаться со старыми долгами перед угольщиками.
В наборе инструментов любого антикризисного управляющего на одном из ведущих мест - оперативное принятие кадровых решений. Команда губернатора продолжает пополняться профессионалами. Так, новыми вице-губернаторами стали выходец с Таймыра Александр Новак и квалифицированный специалист из городской администрации Красноярска Эдхам Акбулатов. Им особо не позавидуешь: не такое уж это бесхлопотное дело - быть сегодня в команде Александра Хлопонина (извините за невольный каламбур). Ведь масштабы проблем, которые им предстоит решать на новых постах, не идут ни в какое сравнение с Таймыром или городским хозяйством Красноярска - уж слишком все запущено в крае. Тем не менее новые назначенцы полны уверенности, что докажут свою профессиональную состоятельность, действуя настойчиво и решительно.
Главное преимущество антикризисного подхода к проблемам края в том, что для новых управленцев нет ничего неожиданного. Диагноз поставлен, методы лечения известны и опробованы, в общем-то, на практике. А значит, шансы на выздоровление есть.