20 июня 2018г.
МОСКВА 
20...22°C
ПРОБКИ
4
БАЛЛА
КУРСЫ   $ 64.07   € 74.18
НЕФТЬ  +1.73%   44.76

КАК НАДЕТЬ УЗДУ НА МЗДУ

Волгин Юрий
Опубликовано 01:01 21 Января 2004г.
Состоялось первое заседание образованного недавно указом президента антикоррупционного совета. При совете решено создать две комиссии: одну - по противодействию коррупции, другую - по разрешению конфликта интересов в деятельности чиновников. "О роли и месте" коррупции в нашей стране рассуждает известный политолог, президент фонда ИНДЕМ, выпустившего аналитический доклад "Россия и коррупция: кто кого?" Георгий САТАРОВ.

- Самое лаконичное и нестареющее определение российского бытия: "Воруют!". Впервые за дьяковское мздоимство стал головы рубить еще Иван Грозный. Выработалась ли за столетия своя, российская, специфика взяткобрательства?
- Несмотря на расхожее мнение, мы - не уникальны. Традиции коррупции в России, бесспорно, очень глубокие. Но какую бы грань отечественной коррупции мы ни рассматривали, всегда можно найти исторический аналог в другой стране. Более того, и рекордсменами по части коррупции мы не являемся, в мировую тройку "взятколидеров" не входим.
Одна из главных отличительных черт российской коррупции: огромная низовая ее составляющая. Социологические исследования, показывающие, что 98 процентов автомобилистов хоть раз в жизни давали взятку инспектору ГИБДД, говорят не только о высокой степени коррумпированности этой службы, но и о широчайшей коррумпированности общественного сознания, о том, что низовая коррупция внедрена в общественную практику. И, конечно, наша, российская "изюминка" - чиновничьи поборы, вызванные очень низким статусом частной собственности.
- В докладе руководимого вами фонда ИНДЕМ коррупция подразделена на европейскую, африканскую, азиатскую, латиноамериканскую. К какому географически-криминальному направлению ближе наша? Или, как водится, мы и здесь идем своим путем?
- Не европейская - это точно. Коррупция на Западе - небольшая по объему, это некий рынок теневых услуг. Азиатская, или восточная коррупция укоренена во всей социальной ткани, переплетается с самыми разными отношениями: родственными, земляческими, корпоративными. Она - гигантская по масштабам, ставшая естественной частью жизни людей. Крупный бизнес здесь часто попадает под полный контроль власти. Мы пока ближе именно к восточному варианту коррупции, хотя сейчас Россия находится в точке неустойчивости и может пойти по африканскому сценарию. Это когда крупный, как правило - сырьевой (нефть, алмазы, бокситы) бизнес захватывает контроль над государством. Власть начинает работать не на общество, а на интересы отрасли.
Зато рейтинг власти в нашей стране сегодня практически исключает на близкую перспективу латиноамериканский сценарий: это постоянная ожесточенная борьба между слабой властью и сильным бизнесом, которые не в состоянии договориться о легитимных правилах игры. Победителей обычно не бывает, все силы государства и бизнеса уходят на бесперспективную борьбу.
- В Китае до последнего времени устраивали показательные казни проворовавшихся бюрократов. Упомянутый выше Иван Васильевич опять же занимался "головотяпством"... Только ли смертоубийством можно эффективно бороться с коррупцией?
- Бороться надо не с коррупцией. Коррупция сама по себе проблемой не является, она - лишь сигнал о социальных неурядицах в государстве и обществе. Точно так же боль в человеческом организме сигнализирует о болезнях. Чтобы устранить боль, надо лечить болезнь. Поэтому, чтобы уменьшить масштабы коррупции, надо разобраться, откуда идут сигналы, и устранять причины коррупции.
Образование антикоррупционного совета, на мой взгляд, - шаг в верном направлении. Продолжая медицинские аналогии, вновь созданный совет по борьбе с коррупцией - не анальгин для временного снятия боли, а скорее - диагностический комплекс. Однако насколько эффективно он сможет работать - пока непредсказуемо. Состав совета оптимален - в него входят люди, возглавляющие ключевые органы власти. Но это совещательный орган при президенте, он не обладает реальными полномочиями. Экспертные группы совета вполне в состоянии выработать осмысленные рекомендации. Вопрос только в том, как они будут реализовываться. Практика показывает, что при "слаломе" сверху вниз любая здравая идея может сильно исказиться.
- Как сделать, чтобы эти рекомендации заработали на практике?
- Рецепт есть, и довольно простой: полная открытость деятельности антикоррупционного совета перед обществом. Гражданам должна быть доступна вся информация, собранная советом, все рекомендации. Дайте обществу возможность проследить, что происходит с реализацией предложений совета, к каким чиновникам они попали. Поименно. Страна должна знать своих героев. Тогда у бюрократии почти не будет шансов исказить антикоррупционные рекомендации "под себя".
Альтернатива, возникшая сейчас в России, страшна своей простотой: либо мы - и общество, и власть - совместными усилиями основательно снизим уровень коррупции, решив основные социальные болезни, либо России, как государства, не будет.
Беседу вел




Каким будет выступление российской сборной по футболу на домашнем чемпионате мира? Ваш прогноз!