В природоресурсной сфере, дающей российскому бюджету до 70 процентов поступлений, есть сегмент, обозначенный тремя буквами: СРП - соглашение о разделе продукции. Это значит, что недра можно разрабатывать, привлекая зарубежного инвестора. Капитальные затраты он возьмет на себя, с государством же, как владельцем недр, расплатится частью полученной прибыли.
Схема проста и эффективна, но только в двух случаях: если блок СРП базируется на четком правовом фундаменте и если у него есть истинный хозяин в лице того или иного госоргана. Для России СРП - сравнительно новое понятие, пришедшее с экономическими реформами. Законодательная основа для него имеется - пакет из 14 федеральных законов. Но он требует существенного расширения, а кроме того, уже "оброс" таким количеством подзаконных актов и нормативных документов, что инвестор не раз задумается, прежде чем окунуться в это нестабильное и неспокойное море проблем.
Об этом, кстати, шел разговор на третьем энергетическом саммите "СРП-2001: инвестиции в XXI век", состоявшемся на днях в Москве. В нем участвовали представители России, США, Германии, Франции и Великобритании, разрабатывающие или желающие разрабатывать российские месторождения в режиме СРП. Как заявил на саммите глава компании "Шелл" Рейн Тамбоузер, только в известный проект "Сахалин-2" компания готова вложить 8,5 млрд. долларов в ближайшие годы, как только будет укреплена законодательная основа СРП. А вообще зарубежные инвесторы готовы вложить в российские проекты порядка 52 млрд. долларов.
С нашей стороны, государство уже уполномочивало распоряжаться судьбой месторождений и договоров СРП сначала Минэнерго, потом Министерство природных ресурсов, теперь вот - Минэкономразвития... Имеется и список из 27 объектов - нефтяных, газовых, золотоносных и угольных, право пользования которыми предоставляется на условиях СРП. Четыре из них уже находятся в изучении и разработке - "Сахалин-1" и "Сахалин-2", Харьягинское и Самотлорское месторождения. Уже в этом году они пополнят консолидированный бюджет более чем на 1,1 млрд. рублей, а бюджет будущего года - на 1,35 млрд. рублей.
Но выгода от СРП могла быть значительно большей. И дело не в том, что в основном названные объекты разрабатываются на нефть, цена на которую упала. Как считает замминистра природных ресурсов Иван Глумов, дело не в цене, которая на СРП влияет, но не катастрофически. Дело в подходах к самому процессу: налоговом режиме, природоохранной составляющей, степени участия российских предприятий в освоении месторождений и т. д.
С приходом в Министерство природных ресурсов нового министра Виталия Артюхова, досконально знающего ситуацию и болевые точки в природопользовании, здесь сложилась четкая концепция управления природоохранными комплексами, в том числе блоком СРП. Насколько он важен, свидетельствует уже такой факт: на обновление природоресурсного сектора экономики России ежегодно требуется до 10 млрд. долларов. Средств таких в отечестве нет. А зарубежный инвестор так просто денежки вкладывать не станет. Потому деятельность Минприроды сориентирована на то, чтобы предложить законопослушному капиталисту устойчивую правовую базу, с учетом взаимных выгод.
Скажем, базовый закон о СРП предполагает гарантии правительства инвестору на добытый продукт. Но известно, что большинство месторождений, на которые уже выданы лицензии, до сих пор не вовлечены в разработку. Так что гарантий одной стороны мало. Нужна и экономическая ответственность другой. Например, залоговый взнос инвестора. Не разрабатываешь по истечении определенного срока месторождение - лишился залога, выполняешь пункты лицензионного соглашения - вот тебе возврат залоговых средств с процентами.
Важным в социальном аспекте является освоение небольших месторождений на условиях СРП. Безусловно, гигантские залежи вроде месторождений морского шельфа более привлекательны для инвестора. Но Минприроды настаивает на усилении внимания к средним и малым естественным кладовым, обустройство которых позволит создать рабочие места, обеспечить ресурсами отдаленные районы, укрепить экономику регионов.
Однако пока в стране нет специализированного государственного органа, который выносил бы окончательный вердикт по месторождениям на условиях СРП. Отсюда - всевозможные изменения уже в ходе подготовки соглашений, отказ инвестора от принятых ранее обязательств, искусственное раздувание сметы освоения и т. д. Но если оценивать по большому счету, то при всем уважении к Минэкономразвития и его специалистам надо объективно сказать: Министерство природных ресурсов по сути своей, задачам и функциям (и даже по названию!) и есть главный правообладатель российских богатств. А потому правильным было бы любое соглашение по разработке недр (и не только по СРП) начинать с него. А уж потом определять уполномоченных по подготовке и реализации соглашений.
Кстати, если в части разработки и добычи углеводородного сырья эти организации определяются по ведомственному признаку (АО "Зарубежнефть", НК "Роснефть", ОАО "Газпром" и другие), то добыча твердых полезных ископаемых такой адресностью не отличается. А потому Минприроды обратилось в правительство с предложением передать ему функции головного ведомства по подготовке и заключению СРП на таких месторождениях. Речь прежде всего идет о залежах, уже включенных в перечень объектов СРП. Это "Сухой Лог" и Курнаханская группа месторождений золота, Тасеевское и Нежданинское золоторудные месторождения, Яковлевское месторождение железных руд, Озерное и Удоканское месторождения цветных металлов и т.д.
Сегодня в министерстве сложилась целая программа повышения эффективности освоения месторождений на условиях СРП. По твердому убеждению специалистов Минприроды, привлечение иностранных инвестиций в первую очередь должно быть направлено на освоение перспективных, но не имеющих разведанных запасов участков шельфа северных районов России, слабо изученных территорий Восточной Сибири, Каспия, глубоких нефтеносных горизонтов Астраханской области. Это позволит привлечь средства для укрепления минерально-сырьевой базы, нарастить запасы углеводородного сырья. Среди мер защиты отечественного производителя - обязательная 70-процентная квота закупки оборудования и материалов у российских производителей, их участие в строительно-монтажных работах при прокладке трубо- и газопроводов, строительстве морских платформ. А в действующем законе отсутствует такая важнейшая характеристика российских товаров и услуг, как цена - первый признак конкурентоспособности.
И не надо бояться, что предлагаемые меры отпугнут инвестора. Протекционизмом в этой сфере занимаются и другие государства. А уж в России за все время ни одна зарубежная компания - участник СРП не ушла с нашего рынка: где еще добудешь сырье на таких выгодных условиях?

А помните, как «Аэрофлот» обвиняли в бездушном отношении к путешествующим животным? Критика имела последствия. Как сообщила пресс-служба компании, по итогам прошедшего года на треть увеличилось количество...

На пороге праздника, давно ставшего днем любви, красоты и прочих приятных вещей, вертится в голове фраза: «Детям — мороженое, бабе — цветы. Смотри не перепутай!» Думаю, вы узнали это...

Та ночь врезалась в память надолго. Сначала соседка снизу, баба Лена, барабанила по батарее, потом запричитала по телефону. И я привычно приступил к ритуальному действу — стал звонить в дежурную...

Почти три десятка лет после казни серийного убийцы Сергея Головкина прожила Россия без смертных приговоров. Теперь Государственная дума выступает за отмену моратория на расстрелы. Причиной стала «кровавая пятница», устроенная...

Михаил Мишустин, премьер РФ — Продолжительность жизни в России достигла почти 73,5 года. Такие показатели ни разу не фиксировались в истории СССР и современной России. Вячеслав Володин, спикер Госдумы...

В Алтайском крае обнаружены 24 поддельные пятитысячные купюры. Но и тут нашелся повод для оптимизма: оказывается, это на 54 фальшивки меньше, чем годом ранее. Впрочем, недалеко от фальшивомонетчиков ушла официальная...

1242 Ледовое побоище (битва на Чудском озере). Новгородцы и владимирцы под предводительством Александра Невского разгромили рыцарей Ливонского ордена. 1722 Экспедиция адмирала Якоба Роггевена в первый день христианской Пасхи...

Еще в феврале научный руководитель Гидрометцентра Роман Вильфанд заявлял: более чем в 30 регионах России ожидаются проблемы в связи с половодьем: «Практически все субъекты Центрального федерального округа сейчас...

Я тут вдруг обнаружила, что опять пропустила день, когда «вся спина белая». Не те времена: первоапрельские шутки явно уходят из обихода. Что подтверждает и опубликованный на этой неделе опрос SuperJob....

Накануне выборов президента России некий неизвестный с аббревиатурой DIT_MOS донимал меня эсэмэсками, настойчиво информируя, что «москвичи могут стать участниками акции #ВыбираемВместе2024, отдав свой голос на elec.mos.ru»....

Мы уже писали об этой чудовищной истории («Как защитить гражданина от правоохранителей», «Труд» № 017 от 15.03.2024), напомним главное из нее. В феврале 2023 года ученого-гидролога Александра...

Наши сограждане стали возвращаться в деревню. Такую необычную тенденцию в течение последних нескольких лет фиксируют социологи: городские жители оставляют налаженную жизнь в мегаполисах и, купив заброшенный дом в отдаленном...

Минувшей осенью, после очередного катастрофического летнего сезона, когда на улицах Петербурга собирали сотни покалеченных и добрый десяток убитых граждан, ставших жертвами нашествия на город средств индивидуальной мобильности,...

В наших магазинах прибавится российских товаров. И не только потому, что вырастет их производство, снизятся цены или улучшится качество. В Госдуме сочли этот путь слишком хлопотным и подготовили законопроект, согласно...

В среду, 27 марта, 2,8 тысячи белгородских детей из прилегающих к границе с Украиной районов на автобусах и поездах уехали в загородные лагеря в соседних регионах. Пока на три недели, а если...

После страшной трагедии в «Крокус Сити Холле» и ареста предполагаемых террористов, среди которых оказались пятеро граждан Таджикистана, с новой силой вспыхнул вопрос о мигрантах. Наши сограждане называют Россию...