По 1543 «штрафных» рубля с каждого россиянина планирует получить федеральная казна в 2022 году
По 1543 рубля с души в виде различных штрафов — автомобильных и дорожных, административных, экологических и прочих — это, как вы понимаете, цифра средняя. С кого-то возьмут побольше, с других поменьше, а младенцев, видимо, пока вообще пронесет мимо этой напасти. Но общая сумма — 225 млрд рублей за наступающий год — уже занесена в проект федерального бюджета на грядущую трехлетку.
Для сведения: в этом году фискалы взыскали с нас меньше на 15 млрд рублей от запланированного, но в дальнейшем обещают исправиться. Ибо, как заявляет министр финансов Антон Силуанов, «к началу 2030-х наши доходы от продажи нефти и газа могут снизиться, поэтому нам нужно обеспечить устойчивость бюджетной конструкции». У господина Силуанова есть оппонент — Алексей Кудрин, бывший глава Минфина, ныне возглавляющий Счетную палату. Недавно он выступил резко против намерений Минфина повысить налоги и акцизы с единственной целью сбора в казну дополнительных 400 млрд рублей за трехлетку, поскольку в 2018-м правительство обещало шесть лет не менять налоги и этот срок еще не прошел. «Давайте к налогам, к их изменению, повышению подходить в крайнем случае, все-таки стабильность налоговой системы — это очень важное обстоятельство для инвестиционного климата», — заявил Кудрин в ходе бюджетных слушаний в Совете Федерации. Однако к мнению предшественника нынешний министр финансов прислушиваться не склонен.
Читатели «Труда» должны учесть: федеральные штрафы общим объемом 225 млрд рублей — это далеко не все предстоящие вычеты из наших карманов. Деньги нужны не только центральной власти, но также региональным и местным бюджетам. И потому есть смысл присмотреться к нынешним «вычетам» из невеликих доходов граждан: приносят ли собираемые штрафы реальную пользу, как и на что тратятся собираемые миллиарды?
Два вида штрафов, собираемых на российских автодорогах, имеют чисто фискальный смысл пополнения бюджетов. Например, с водителей-дальнобойщиков собирают штрафы за возмещение вреда автомобильным дорогам — с последующим финансированием автодорожного строительства. Цель благая, но одна закавыка мешает аплодировать: из 130 млрд «штрафных» рублей, собранных на российских дорогах за пять лет оператором автодорожной системы «Платон», больше трети, свыше 50 млрд, забрал себе сам оператор, компания «РТ-Инвест Транспортные Системы». Не жирно ли? Известно, что этой структурой владеют Игорь Ротенберг, сын известного предпринимателя Аркадия Ротенберга, и АО «РТ-Инвест», соучредителем которого выступает госкорпорация «Ростех».
Второй вид автодорожных штрафов с автомобилистов собирают за нарушения ПДД, зафиксированные камерами дорожного видеонаблюдения. По числу таких камер наша страна уже вышла на 3-е место в мире (после Китая и США), а по скорости появления новых «видео-шпионов» уступает только Южной Корее. Как подсчитали аналитики агентства Telecom Daily, к концу первого полугодия 2021 года в России уже установлено более 15 млн камер — в основном дорожных. Результат: количество штрафов, которые наложила на нарушителей ГИБДД в 2020 году с таких видеофиксаций, составило 145,5 млн, в денежном выражении это 94,1 млрд рублей. Сколько из них пополнило местные бюджеты, неизвестно, ибо размеры штрафов в разных регионах отличаются. Зато единый взнос перечисляется предпринимателю — владельцу камеры: 233 рубля вне зависимости от того, на какую сумму был зафиксирован штраф. Опять тот же вопрос: не жирно ли?
А может, это все это привело к снижению аварийности на дорогах? Если бы: В Воронежской области подсчитали: в 2015-м в областном центре было зафиксировано 1160 ДТП с погибшими и пострадавшими, а в 2020-м — 1194. То есть за пять лет количество аварий не только не снизилось, но, наоборот, выросло!
«А ведь за это время автомобилистам разослали „писем счастья“ больше чем на 5 млрд рублей, — напоминает председатель воронежского отделения Комитета по защите прав автомобилистов Николай Киселев. — Отсюда вывод: фотофиксация — это в первую очередь доходный бизнес! Одними камерами аварийность снизить не удастся. Нужны новые дороги, развязки, безопасные пешеходные переходы и прочая грамотная организация движения».
То есть установка видеокамер и штрафование нарушителей должно было стать лишь первым шагом к достижению цели — повышению безопасности дорожного движения. А стало первым и последним. В результате выиграл только бизнес. По данным Генпрокуратуры, предпринимателям причитается до 90% доходов от штрафов за нарушения, зафиксированных с помощью камер. Хотя вице-премьер Максим Акимов (курирует в правительстве транспорт) уже предлагал постепенно отказаться от частных камер на дорогах, передав их государству. «Мы подменяем главный мотив — добиваться, чтобы на этом участке, где установлена камера, никто не нарушал. А сейчас мотив — добиваться, чтобы нарушали как можно чаще, потому что денежный поток становится главным мерилом», — заявляет вице-премьер. Но его, похоже, тоже не расслышали.
Выиграли ли местные бюджеты хотя бы финансово — ведь им тоже перепадают какие-то штрафные крохи, — неизвестно. Если деньги поступают в «общий мешок», то попробуй угадай, на что они тратятся.
Показательными выглядят планы Минфина получить в 2022 году в казну 2,344 млрд рублей штрафов за административные нарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования и рынка ценных бумаг. В следующие два года эти поступления должны стабильно расти: в 2023-м — до 2,481 млрд, в 2024-м — до 2,54 млрд рублей. Интересно, что позволяет разработчикам бюджета страны демонстрировать такую уверенность в своих подсчетах? Неужто граждан будут каким-то образом все эти годы целенаправленно стимулировать нарушать законы? Аналогичные вопросы возникают при знакомстве с проектом сбора штрафов за административные нарушения в предпринимательской деятельности в будущем и последующих годах: в 2022-м — 3,03 млрд, через год — 2,978 млрд, а затем резкий взлет до 3,263 млрд рублей. Так и хочется спросить: «Откуда цифры, Зин?»
Впрочем, здесь хотелось бы узнать другое: на что намерены финансисты потратить эти штрафные миллиарды, чтобы нарушений стало не больше, а меньше? Или такая задача вовсе не ставится? Этот вопрос особенно важен, когда государство накладывает «экологические штрафы». Прошлый год в этом плане был весьма показателен. Арбитражный суд Красноярского края обязал «дочку» «Норникеля», Норильско-Таймырскую энергетическую компанию, выплатить 146,177 млрд рублей из-за аварии 29 мая с разливом более 20 тысяч тонн дизельного топлива с последующим отравлением рек Амбарная, Далдыкан, Пясина до самого Карского моря. Росприроднадзор оценил тогда экологический ущерб почве в 738 млн, а водным объектам — в 147 млрд рублей — ровно треть выручки компании за 2020 год. А Минфин сообщил: «Часть взысканных с дочерней компании „Норникеля“ средств, подлежащая зачислению в федеральный бюджет по Бюджетному кодексу, поступит в федеральный бюджет по соответствующему коду бюджетной классификации (платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам в федеральной собственности). Далее средства будут направлены в резервный фонд правительства». Ау, природа, ты все поняла?
Как спасали Таймыр
Работы по ликвидации последствий экологической катастрофы шли круглосуточно, были задействованы около 700 специалистов, более 200 единиц техники, десятки тонн специального оборудования. В сутки собирали по 1,5 тысячи тонн отравленной смеси солярки, воды и грязи. «Норникель» не жалел денег на самое современное оборудование, приглашение лучших специалистов. Уже когда основные спасательные работы были закончены, в федеральный бюджет были перечислены присужденные компании штрафные деньги — 146 млрд рублей, вмиг сделавшие его профицитным. Подавать апелляцию глава компании Владимир Потанин не стал, как и объяснять, что гигантские суммы уже потрачены на восстановление тундры. А потом выяснилось, что на полноценное восстановление тундры, рек и озер потребуется минимум 18 лет, нужно построить три рыборазводных завода, регулярно выпускать тысячи мальков сига, чира, муксуна, нельмы, пока не вырастет отдаленное потомство — ибо нынешнее отравлено генетически. То есть к уже присужденным «Норникелю» 147 млрд рублей штрафа (и выплаченным!) с компании будут взыскивать еще более 40 млрд рублей. И опять, видимо, получат их: федеральный бюджет и резервный фонд правительства.
Случай можно считать уникальным, если бы не недавнее заявление главы Минприроды Александра Козлова (год назад назначенного на эту должность): в России 98% экологических штрафов, взысканных с виновных, уходят не по назначению. Министр сообщил, что его ведомство совместно с Росприроднадзором изучили базу экологических штрафов за 2020 год примерно на 23 млрд рублей. Оказалось, средства идут в разные уровни бюджета — муниципальный, региональный, федеральный. И только 2% из них были потрачены на экологическую повестку. То есть чиновники расходовали деньги на нужды, которые сами считали необходимыми. «Мы подготовили предложение, чтобы была возможность тратить их именно на экологию», — осторожно заявил министр.
Чтобы понять, насколько беззащитна в этих условиях природа России, процитируем еще одно сообщение главы Минприроды — об утверждении перечня самых загрязняющих предприятий страны. «Сейчас в нашем распоряжении есть перечни опасных или, как мы их называем, приоритетных загрязняющих веществ, которые надо устранять прежде всего. Утвержден перечень самых „коптящих“ предприятий — их получилось 487».
Получается, чем хуже для природы и для нас, дышащих, тем лучше для наполнения бюджета?