В споре с бюрократической машиной у законопослушного гражданина шансов почти нет
А еще говорят, чудес не бывает. Бывают, особенно в предвыборную пору, когда сердитый гражданин вдруг становится избирателем. И тогда к его жалобам официальные инстанции начинают прислушиваться с редким, трогательным вниманием. Сколько претензий за последний год неслось в адрес автоматической системы фиксации нарушений ПДД, сколько рассказов о нелепицах в виде штрафов за нарушения, которых не было, но которые невозможно оспорить, о наказании без доказательств, о хождениях жалобщиков по замкнутому кругу... И вот она, сказка со счастливым концом: автоматы фиксации признаются несовершенными и отключаются десятками, а руководители госавтоинспекции лично демонстрируют, как обжалуются штрафы. Справедливость восторжествовала?
Конечно, хочется надеяться, что здравый смысл победил и законопослушному гражданину, на колесах или пешему, всегда удастся доказать свою правоту. Но я радоваться не спешу. Слишком много перед глазами примеров того, как наша правоохранительная система превращается в карательную.
Резонансная история из недавних, с наложением штрафа за тень автомобиля, «наехавшую» на обочину, совпала с завершением моего личного противостояния с ГИБДД. Вся моя вина состояла в том, что я съехал на обочину Московской кольцевой для пополнения бачка омывателя лобового стекла (дело было весной). ПДД не запрещают остановку на обочине, а чтобы там остановиться, надо на нее съехать, а потом вернуться на дорогу. Но я получил по почте фото своего авто на обочине, а к нему постановление о наложении административного штрафа в 1500 рублей.
Обжаловав в положенный 10-дневный срок через сервис ГИБДД взыскание, я получил обескураживающий ответ. Суть его: постановление можно обжаловать только в суде, потому что оно сразу же вступило в силу. То есть инспектор, штампующий показания с фотокамер, по своим полномочиям практически приравнивался к районному суду, к предпоследней инстанции. Теперь, пройдя полный круг обжалования этого штрафа, могу сделать выводы о том, как работает (а точнее, не работает!) система охраны и защиты прав гражданина.
Сначала по поводу обочины. Практический вывод: все водители должны знать, что съезд на нее будет караться штрафом (если это зафиксировано инспектором или камерой). Это означает, что по факту ГИБДД отняло у нас немалую часть дорог, построенных, между прочим, за счет налогоплательщика. Так может, тогда вообще строить дороги без обочин?
Вывод второй. Создана автоматическая система по выкачиванию денег из карманов граждан и пополнению бюджета, для которой закон не писан. К повышению безопасности и профилактике нарушений это имеет весьма отдаленное отношение.
Идем дальше. Ни Генпрокуратура, ни управление администрации президента по работе с обращениями граждан, ни уполномоченный по правам человека при президенте (во все эти инстанции я обращался многократно) не рассматривают жалобы граждан по существу. Бумаги спускаются к исполнителям, которые и наложили взыскание. Круговая порука правоохранителей и чиновников настолько крепка, что пробить стену невозможно, не потратив на борьбу полжизни.
Приведу пример. Уже четыре года длится эпопея с наложением полностью незаконных штрафов на инвалидов, паркующих свои машины по правилам и на местах для парковки инвалидов. Тоже «сбой техники», хотя штрафы на основе показаний этой техники выписывают люди. В их действиях усматривается уголовно наказуемое преступление или как минимум административное нарушение. Многократные обращения по этому поводу во все вышеперечисленные инстанции не дали результата. Проблема не решается, система продолжает кошмарить законопослушных граждан, которым и без того непросто живется.
Не может урезонить своих сотрудников и мэрия столицы. Отмахнулась от жалоб инвалидов экс-уполномоченный по правам человека Элла Памфилова. Не отреагировал на обращение инвалида и ветерана войны Следственный комитет.
Попытка обсудить эту проблему с новым уполномоченным Татьяной Москальковой также не увенчалась успехом. Общественные организации, которые якобы осуществляют контроль за правоохранительной системой? Истории с наложением незаконных штрафов на инвалидов рассматривались в Общественной палате. Бесполезно: поговорили и разошлись.
Вывод: у простого гражданина, решившего отстоять свою правду в споре с госмашиной, шансов мало. Потому что он апеллирует к законам и правилам, а машина на эти правила смотрит сверху вниз.
Отправился я в приемную Генпрокуратуры. Картину «Ходоки у Ленина» еще помните? Вот и тут: искатели справедливости с чемоданами, приходящие прямо с вокзала, бабушка, обедающая в крохотном помещении приемной, молодая мама с грудным ребенком... И истории под стать. Вот женщина, сама адвокат, пришла искать управу на правоохранителей, которые убили ее сына в центре Москвы. Уголовное дело не расследуется, подозреваемый ходит на свободе. А я тут со своей обочиной...
Гораздо комфортнее обстановка в приемной прокуратуры Москвы. Там есть большое помещение для просителей, налажен электронный учет ходоков. Но результат тот же. Пять минут на прием документов, а по сути никто ни в чем не разбирается. Ответ-отписка приходит по почте. По мне, лишь видимость реагирования на запросы граждан соблюдена.
Единственное, на что вся эта государственная махина хоть как-то пока реагирует, это депутатский запрос. Но и обращение народного избранника мало что меняет, правоохранители стоят на своем. Вот сейчас: прошел месяц с момента подачи жалобы на очередной незаконный штраф, наложенный на инвалида, а администратор московского парковочного пространства не удосужился в срок подготовить постановление об отмене заведомо незаконного штрафа. Генпрокуратура молчит. Нарушен ряд законов РФ. Куда жаловаться?
Прокуратура в письмах рекомендует в суд (устраняясь от своих надзорных функций). Я поинтересовался у адвокатов, каковы шансы. Оптимисты дали мне 20% на успех. В судах, которые по уши завалены подобными делами, в большинстве случаев автоматом встают на сторону правоохранителей. К тому же сроки рассмотрения не выдерживаются, документы теряются... Итак, морока с мизерными шансами найти правду.
А Федеральная служба судебных приставов начеку. Пока вы бегаете и доказываете, что не верблюд, пристав имеет право арестовать счет в банке, изъять имущество, перекрыть выезд за границу. И это вовсе не страшилки. Парадокс: гражданин, совершивший ошибку, обязан как минимум заплатить штраф, чиновник в погонах за ошибки никак не отвечает — ни рублем, ни морально.
Мне говорят: и охота тебе тратить время и нервы, бегать по инстанциям? Дело-то зряшное. Не проще ли заплатить полторы тыщи? Да конечно, проще! На то, видимо, и расчет. И большинство из нас так и делает. Но это означает, что мы все дальше будем погружаться в трясину, где гражданин априори виноват уж в том, что государству хочется кушать. И не имеет возможности защититься от все возрастающего аппетита.
Сергей Миронов, депутат Госдумы
— Когда гражданин сталкивается один на один с чиновничьей машиной, он находится в заведомо уязвимом положении. Именно поэтому мы последовательно создавали сеть партийных центров защиты прав граждан, которая охватывает 75 регионов страны. Для многих обращение в наш центр — последняя надежда на решение проблем, порожденных некомпетентностью и безответственностью чиновников.
Ярослав Нилов, депутат Госдумы
— Обращу внимание на тот факт, что даже когда гражданам удается доказать свою невиновность, за эти ошибки чиновники не несут ответственности. Данную проблему надо решать кардинально. Если по вине госслужащего пострадали законопослушные граждане, следует лишать его премий или даже права занимать должность. Ну не должен гражданин из-за того, что нерадивый чиновник нажал не ту кнопку, ходить и доказывать, что он не виноват. Огромные усилия госаппарата уходят на то, чтобы рассматривать обращения граждан о нарушенных правах, готовить ответы по ним. Не проще ли было бы качественнее делать свою работу и совершать меньше ошибок?
А в это время
А вот еще пример бездушия бюрократической машины — из самых свежих. На Дальнем Востоке уволен капитан полиции — после того как он возмутился условиями, в которых офицеры полиции несли службу на острове Русский во время недавнего Восточного экономического форума. Прибывший из Уссурийска полицейский продемонстрировал в соцсети паек, которыми их кормили. На весь день, на 12 часов (с 7 до 19) они получали обеденный набор, который стоил дешевле корма для животных: два куска хлеба с ложкой паштета, яйцо, по половинке огурца и помидора. И все такого страшного качества, что без слез не взглянешь.
Возмущенные полицейские пытались достучаться до начальства. И достучались... После публикации видео с содержимым офицерского пайка сотрудники управления собственной безопасности Приморского управления МВД легко вычислили «зачинщика», увековечившего свой служебный обед. А дальше — вызов на ковер, короткий разговор с генералом, вещавшим про честь мундира и про присягу, которую капитан якобы нарушил. И приказ немедленно написать рапорт об увольнении — «иначе хуже будет...»
Честь мундира, как ее понимают генералы, спасена. Офицер уволен. Никто из руководителей, организовавших постыдные условия несения службы для подчиненных, не пострадал.