Как решить квартирный вопрос для многодетных семей
В России может появиться очередь на квартиры. Уполномоченный по правам ребенка в Татарстане, основатель Национального родительского комитета и мать четверых детей Ирина Волынец предложила сформировать государственный жилищный фонд, который будет предоставлять многодетным семьям жилье по социальному найму. Соответствующее обращение направлено министру труда и социальной защиты Антону Котякову и министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Иреку Файзуллину. Ирина Волынец напомнила, что многодетная крепкая и благополучная семья — это «базовый ответ на демографические вызовы, с которыми сталкивается государство».
Демографическая ситуация в стране ухудшается. Последние годы рождаемость превышает смертность в среднем в 1,4 раза, а в половине регионов умерших регистрируется больше, чем родившихся, в 1,5-2,4 раза. Сокращается и численность семей с тремя и более детьми. Если по итогам переписи 1989 года таких на территории РФ было зафиксировано 2,311 млн, то в 2021-м — лишь 1,566 млн. Одна из самых существенных причин — плохие жилищные условия: если в среднем по России на одного человека приходится 25,8 кв. метра (в Германии — 39, в США — 70 кв. метров), то в семьях с детьми, по экспертным оценкам, этот показатель почти вполовину ниже, а в многодетных семьях — ниже втрое.
Казалось бы, нужно принимать срочные меры! Тем более страна уже вышла на рекордные темпы жилищного строительства — около 100 млн кв. метров в год. Но многодетные семьи далеко не первые в очереди. В России около 140 категорий граждан, имеющих право на получение жилья от государства. Среди них ветераны Великой Отечественной, ветераны боевых действий, дети-сироты, судьи, прокуроры, федеральные и региональные чиновники, «чернобыльцы» и переселенцы из закрывающихся городов...
И что же? В январе 2021-го генпрокурор Игорь Краснов по итогам общероссийской проверки оценил число сирот, которые ждут получения положенного по закону жилья, в 182 тысячи человек. Это в том числе и взрослые люди, которые уже успели обзавестись семьями и детьми. А прошлым летом Счетная палата опубликовала данные проверки исполнения властью обязательств перед инвалидами-очередниками, из которых следовало, что при текущих темпах на полное закрытие долгов перед теми, кто встал в очередь еще до 2005 года, может потребоваться более 20 лет. Всего, по данным ведомства, в этой постыдной очереди находились около 40 тысяч людей с инвалидностью.
Самая массовая категория претендентов на государственные квадратные метры — так называемые муниципальные очередники, которые встают на учет на получение жилья в муниципалитетах, поскольку проживают в клетушках площадью ниже социальной нормы (16 кв. метров на человека). Они имеют право получить квартиру по договору социального найма, а позже ее приватизировать. Правда, с 2005 года в очередь могут вставать только те, кто считается малоимущим, но в России и таких немало. У этих людей даже теоретически средний срок ожидания квартиры или жилищной субсидии — более 20 лет. Возведение муниципального жилья во многих регионах сейчас почти не ведется, и реально очередь движется за счет того, что претенденты уходят в мир иной либо покупают квартиры самостоятельно.
Результат: сегодня предоставления бесплатного жилья ждут более 4 млн семей — по нынешним меркам, это полуторавековая программа жилищного строительства в России. Даже в Москве в «муниципальной» очереди на получение жилья стоят около 47 тысяч семей (на начало 2010 года их было 136,7 тысячи). Но Москва скорее исключение из общероссийского правила, в том числе и по многодетным семьям: за последние 8 лет их количество («трехдетных» и выше) в столице выросло более чем вдвое — до 142 тысяч.
А в Татарстане многодетными семьи считаются при наличии пяти детей. Для них существует особая очередь — в 2022 году в ней числятся 623 семьи. Но если последний претендент внесен в список в 2021 году, то первый — аж в 2011-м.
В Саратове, где многодетными считаются семьи с четырьмя детьми, в аналогичной очереди стоят 445 семей, и за последние три года квартиры смогли получить только 16. Это информация директора саратовской региональной общественной организации «Комитет многодетных семей» Ирины Алешиной. С ней спорит региональный Минстрой, который утверждает, что «жилищную помощь» за последние три года получили 46 многодетных семей, если прибавить еще 30, которым местная власть выделила муниципальное жилье по договору социального найма. Напомню, что именно за такой вариант выступает председатель Национального родительского комитета России Ирина Волынец. Но и в этом случае саратовская очередь закончится очень нескоро, даже если тамошние матери (а следом их дочери) совершенно откажутся от многодетности.
Тем временем область заняла второе место среди российских городов с населением выше полумиллиона жителей по темпам роста стоимости жилья в новостройках — 43,4%. Рекордсменом стал Иркутск с ценовым скачком в 58,6%, на третьем месте оказался Челябинск — 34,3%. Надо ли удивляться, что саратовские, а также иркутские, челябинские и прочие многодетные матери горячо поддержали предложение Ирины Волынец о льготном жилье по социальному найму, поскольку «рыночные» цены на квадратные метры становятся совсем не по карману.
Кстати, аналогичная программа помощи нуждающимся семьям действует в Великобритании и носит точно такое же название, как и в России: «Доступное жилье». Она появилась в промышленной Англии в 1860-х и предусматривала снос и реконструкцию изношенных зданий, превратившихся в трущобы, с переселением жителей в недорогие коттеджи, которые возводились на окраинах городов или поблизости от промышленных предприятий. Для такого жилья четко определили критерии доступности: его стоимость не должна была превышать трех-четырех среднегодовых заработков обычного жителя страны.
Но еще интереснее продолжение программы, которая из жилищной превращалась в социальную: с ростом стоимости недвижимости и арендной платы за нее власть принимала меры к повышению заработков в стране, законодательно поднимая ставки почасовой минимальной оплаты труда. Результат: по уровню заработных плат Великобритания ныне занимает одну из самых высоких позиций в Европе, а число граждан, имеющих серьезные жилищные проблемы, в 2019 году составляло 280 тысяч человек, или 0,4% (при населении 68,5 млн). И в 70% британских домов проживают их владельцы — очень высокий для Европы показатель. Но все же «коэффициент доступности» в настоящее время сильно вырос, ныне он составляет 11 средних годовых доходов (для приобретения среднего дома). Однако в стране действует программа по обеспечению социальным жильем малоимущих граждан — это одинокие пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи и матери-одиночки.
Для сведения: в Великобритании одной из причин, по которой молодая семья может получить отдельное социальное жилье, является, например, невозможность ужиться с родственниками супруга или супруги под одной крышей. Социальные службы рассматривают заявления такого рода за считаные дни, в течение которых предоставляют семье комнату, а после вынесения решения молодая семья, имеющая одного или двух детей одного пола, получает двухкомнатную квартиру. Если в семье двое разнополых детей, то ей будет предоставлена трехкомнатная квартира. А если жильцы арендуют муниципальное жилье дольше двух лет, они приобретают право выкупить его с существенными скидками.
В Литве социальным жильем пользуются 11,2 тысячи человек, а в очереди за ним стоят 10,5 тысячи семей и отдельных лиц. На социальное жилье могут претендовать многодетные семьи, одинокие родители, сироты или лица, оставшиеся без родительской опеки, инвалиды, а также лица, получающие низкие доходы. Плата за него — 20% от рыночной. Но муниципалитеты обязаны снижать или отменять арендную плату за социальное жилье для лиц, чей доход на человека или члена семьи не превышает 183 евро в месяц.
Во Франции каждая пятая квартира — социальное жилье. Давая приют молодым семьям, оно помогает французам удерживать первое место в Европе по рождаемости. Конечно, социальные дома строились и строятся по типовым проектам, что не характерно для Франции, где «неповторимая индивидуальность» возведена в ранг национальной идеи. Но по внешнему виду и качеству квартир это далеко не наши хрущевки или панельки, хотя некоторые старые серии домов внешне их напоминают.
Постоянно в очереди на дешевую квартиру стоят больше миллиона претендентов. Аренда квартиры в госжилье в среднем в два раза ниже, чем в частном секторе. Настоящий средний класс предпочитает обитать подальше от «социалистских» городов, где в одном подъезде живут иммигранты и коренные французы, хулиганы и молодые писатели, потомственные мусорщики и талантливые инженеры, хиппи и полицейские, одинокие студенты и многодетные семьи. Успешная молодежь из кожи вон лезет, только бы купить квартиру в старом квартале города. При этом социальное жилье, где перемешаны этнические, социальные и культурные традиции многих народов, все-таки является предметом национальной самобытности:
P.S. Скептики скажут, что нашим бы многодетным семьям их проблемы. Отвечу так: подступаясь к решению проблемы, всегда полезно учитывать чужой опыт и не повторять чужие ошибки.