В четверг, 23 апреля, на заседании правительственной комиссии в Белом доме Минфин представит предложения по оптимизации госрасходов на школы, вузы, поликлиники и больницы, а также на культурные учреждения, музеи и театры.
Нынешняя подборка инициатив является прямым продолжением политики оптимизации, которую правительство уже начало в 2010 году, приняв федеральный закон № 83, а также действий по реформированию системы здравоохранения – столичной и не только. Как стало известно «Коммерсанту», чиновники вновь предлагают сливать крупные бюджетные учреждения с мелкими, сокращать персонал, распродавать излишки освободившегося имущества и переводить часть госуслуг в частные руки.
Историк и географ в каждой школе – многовато
Одной из важнейших проблем бюджетного сектора Минфин, как выяснилось, считает низкую производительность труда. Бюджетников в России много: число специалистов в образовании и здравоохранении, например, превышает аналогичные показатели развитых стран, - однако эффективность от их работы невысока. В последние годы государство вливает в бюджетную сферу большие средства, но качество оказываемых услуг при этом не слишком повышается. В некоторых регионах доля казенных учреждений составляет до 95%.
Что же запланировали коллеги Антона Силуанова для образовательной системы РФ? Во-первых, практику слияния школ, детсадов и прочих образовательных учреждений, опробованную в Москве, чиновники предлагают распространить на всю страну. Число учебных заведений в столице за последние пару лет сократилось почти вчетверо. По мнению Минфина, это дает возможность экономить на кадровой работе, бухгалтерии и юридическом сопровождении.
Во-вторых, ведомство предлагает начать создавать в школах так называемые центры коллективного доступа. Это позволит учащимся из разных школ заниматься по очереди, каждый в свое время, на дорогостоящей технике. Какое именно оборудование чиновники предлагают использовать в этих центрах, пока неизвестно.
Что касается оплаты полного штата преподавателей для каждой из школ, то такую схему работы, существовавшую в нашей стране десятилетиями, в Минфине считают чересчур расточительной. Куда эффективнее, по мнению бюджетников, будет система, при которой учителя-предметники станут – опять-таки по графику – преподавать сразу в нескольких школах и гимназиях. Педагогов, оказавшихся «лишними», можно будет без зазрения совести увольнять.
Чем меньше, тем лучше
Сопредседатель профсоюза «Учитель» Андрей Демидов, комментируя намерения финансового ведомства, отметил: «Понятно, что Минфин хочет сэкономить на бюджетниках, но меры, которые они предлагают, не просто вредные. Они еще и нереализуемые».
Как пояснил Демидов, четверть школьных педагогов уже сейчас являются совместителями. Разумеется, они работают так «не от хорошей жизни». Но вряд ли на совместительство удастся перевести большее число учителей: разработать общее расписание сразу для нескольких школ – крайне сложно.
Есть и еще один аспект, - напомнил представитель профсоюза: директор каждой из школ обязан сейчас под угрозой увольнения выполнять президентские указы о средней зарплате преподавателей. Совместители при нынешней схеме не учитываются, так что директора зачастую отказываются от их услуг ради увеличения жалованья штатным учителям. Последствия же реформы, по мнению Демидова, будут таковы, что «сведут на нет всякую экономию».
Между тем курс на масштабное сокращение Минфин предлагает взять не только школам, но и вузам: в ведомстве уверены, что университеты с низкими показателями следует закрывать активнее. Для справки, за прошлый год неэффективными были признаны 72 российских вуза и 492 филиала.
Остальные учебные заведения ради сокращения управленческих затрат Минфин предлагает переподчинить Министерству образования: сейчас ведомству Дмитрия Ливанова подчиняются лишь 272 вуза из имеющихся 476.
Приходите к нам лечиться…
Не минует реформа и сферы здравоохранения. В Москве в рамках тотальной оптимизации, несмотря на протесты врачей, уже уволены 8,3 тысячи медработников. Ряд клиник слиты с крупными больницами, освободившиеся здания переданы на баланс мэрии.
По России в целом за прошлый год оказались реорганизованы около 350 медучреждений и сокращены 90 тысяч медиков. При этом, подчеркивают обозреватели, медицинская помощь отнюдь не стала ни эффективнее, ни доступнее. Последнюю информацию подтверждает и Счетная палата: число людей, умерших в стационарах, за прошлый год выросло на 3,7%, объем платных медицинских услуг увеличился на 25%.
Комментируя очередные намерения федеральных чиновников в этом направлении, глава Лиги защитников пациентов Александр Саверский заявил: «Если слушать Минфин, с государственным здравоохранением придется вообще расстаться».
Между тем обозреватели отмечают, что реформа здравоохранения проводится в рамках выполнения майских указов президента, одной из целей которых является рост зарплат врачей с доведением ее до 200% от средней в регионе.
И еще кое-что
Также Минфин предложил уделить серьезное внимание оптимизации управления имуществом: мелкие организации и учреждения предложено сливать с более крупными, а высвобождаемое таким путем имущество распродавать.
Наконец, часть госуслуг предложено перевести на «конкурентную основу», фактически передав их в частные руки.
