Деятельность нового мэра Москвы Сергея Собянина все больше подтверждает робкие предположения и догадки экспертов о том, что Москва и Московская область в скором времени образуют единый субъект Федерации. Газета «Труд» побеседовала с политологами и аналитиками и нашла четыре предпосылки для создания в скором времени единой Московской метрополии. По самым скромным оценкам, слияние столицы и Подмосковья произойдет в 2012 году, после федеральных выборов и окончания полномочий губернатора Мособласти Бориса Громова.
Но высока вероятность того, что знаменательное событие может произойти раньше - уже через четыре месяца. Прежде всего отметим, что, еще будучи кандидатом в мэры столицы, Сергей Собянин явно дал понять, что одной из главных задач его правления станет реализация проекта консолидации столицы и области.
Итак, рассмотрим, какие предпосылки свидетельствуют о скором объединении Москвы и Московской области.
Что объединит
Предпосылка первая. Как сообщил сегодня телеканал «Вести 24», Сергей Собянин лишил столичных префектов рангов министров города. При этом ряд важнейших департаментов (социальной защиты, экономической политики, развития города, здравоохранения и прочих) переходят из непосредственного подчинения мэру в ведение
При этом на должности глав комитетов и департаментов сейчас назначаются чиновники федеральных масштабов, пример тому — назначение главой комитета по культурному наследию (Москомнаследие) Александра Кибовского, ранее занимавшего пост одного из руководителей Росохранкультуры.
Казалось бы, реорганизация столичного правительства новым мэром была ожидаемой. Но масштаб действий Сергея Собянина позволяет говорить о том, что он готовит кадровый резерв для задач более значительных, чем руководство Москвой.
Образцом интеграции крупных территорий в современной России является объединение
Исходя из этого можно предположить, что 21 февраля 2011 года Сергей Собянин отчитается перед президентом РФ о проделанной работе, а тот, в свою очередь, поставит новые задачи, для решения которых потребуется больше полномочий. Именно тогда Московская область и Москва имеют все шансы превратиться в единый субъект.
Предпосылка вторая. Еще одним важным свидетельством намерений Сергей Собянина возглавить объединенный регион служит его вчерашняя инициатива согласовать Генеральный план развития Москвы до 2025 года с Генпланом Мособласти.
Кроме того, он намерен вести линии столичного метро в подмосковные
Дороги и дорожные развязки Москва также планирует строить при учете Подмосковья.
Причем, учитывая обширность подмосковных территорий, Московская область далеко не вся может объединиться с Москвой. Вероятно, события будут развиваться так: Московская область как субъект Федерации будет упразднена, а столица примет близлежащие территории Подмосковья, а все отдаленные от центра территории Подмосковья отойдут близлежащим областям.
«Некоторая логика в объединении есть», — соглашается гендиректор Центра политической конъюнктуры России Михаил Виноградов. Он обращает внимание, что чем крупнее территория, тем сложнее ей управлять. Политолог также считает, что далеко не вся Мособласть будет консолидирована со столицей, а лишь ее части, прилегающие к столице.
Руководитель фонда региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев вообще считает, что для решения проблем мегаполиса вовсе не требуется его объединение с областью. По его словам, мировая практика показывает — для развития задач крупных городов достаточно принимать совместные проекты и программы.
Но в России практика показала, что регионы не умеют договариваться и не готовы софинансировать общие проекты, яркий пример — продолжение метрополитена в область. «В России слабо работает система горизонтальных связей. Но еще хуже работают вертикальные схемы управления», — заключает специалист по регионам Александр Кынев.
Вероятность скорого объединения подтверждает и анализ сложившейся медиасреды. Как рассказал газете «Труд» руководитель отдела маркетинга и аналитики группы компаний «Интегрум» Игорь Чесноков, анализ информационного фона на протяжении прошлых месяцев позволяет сделать вывод о том, что назначение Сергея Собянина остается одним из наиболее актуальных информационных поводов. «Более того,
Глава отдела маркетинга и аналитики группы компаний «Интегрум» отметил, что информационная поддержка не распространяется на действующего губернатора МО, в среднесрочной перспективе возрастает вероятность проведения соответствующих кадровых решений, что, впрочем, выгодно для всех.
«Роль первого зама для Громова в объединенном правительстве Собянина стала бы идеальной, а для нового мэра Москвы — важной, — высказал свое мнение „Труду“ аналитик. — У Громова на исходе третий срок правления, а переход в новое правительство сохранил бы ему место во власти. А для Собянина он необходим как человек, знающий область и ее слабые места не понаслышке».
Предпосылка третья. Следующее обоснование теории объединения Москвы и Мособласти назовем политическим.
Впрочем, политологи более осторожны в сроках. «Хотя проекты укрупнения территорий провалились, но если все же объединение Москвы и московской области произойдет, то случится это не раньше федеральных выборов 2012 года — как раз тогда кончаются губернаторские полномочия главы Московской области Бориса Громова», — говорит политолог Михаил Виноградов.
При этом, авторитет Громова оценивается высоко. «Если объединение произойдет, то произойдет по политическим причинам. Важно поставить под федеральный контроль Московскую область, для чего требуется устранить Бориса Громова», — рассказывает социолог, политолог, директор Института проблем глобализации Борис Кагарлицкий.
Не будем забывать, что Сергей Собянин в 2008 году руководил предвыборным штабом кандидата в президенты Дмитрия Медведева. Именно Медведев рекомендовал кандидатуру Собянина на пост мэра, характеризовал его как человека с «достаточным жизненным опытом» и человека, которому по плечу справиться с трудностями большого города.
А сейчас страна находится в преддверии президентских выборов 2012 года, и кто другой, как не Сергей Собянин, может сыграть большую роль в важнейшем регионе, чтобы выборы соответствовали ожиданиям федерального правительства.
Предпосылка четвертая. Весьма любопытный законопроект внесла в Госдуму партия ЛДПР. Документ позволит объединить Москву с Московской областью даже без согласия губернаторов, сообщает радиостанция «Маяк».
А ведь еще в 2009 Борис Громов ответил отрицательно на предложение Юрия Лужкова объединить город и область, передает «РИА Новости».
Сейчас по закону инициатива объединения должна исходить от самих субъектов. Проект закона предусматривает расширение круга тех, кто может выступить организатором объединения, — туда могут войти и Госдума, и Совет Федерации. Соответствующее предложение будет направляться на утверждение президенту.
Уточним, законопроект был внесен в Госдуму уже на следующий день после назначения Сергея Собянина мэром Москвы, то есть 22 октября. Учитывая, что в российских реалиях законы пишутся под конкретных чиновников, законопроект ЛДПР, видимо, не стал исключением.
Москвичам и тем, кто под Москвой
Объединение Москвы и Московской области обсуждается уже не первый год. С таким предложением выступал еще в 2006 году тогдашний мэр столицы Юрий Лужков. Объясняется это просто: город и область нужны друг другу.
Москва остро нуждается в земельных ресурсах для осуществления национальной жилищной программы, вывода промышленных предприятий, организации переработки бытовых отходов, решения социальных вопросов москвичей (отдых, лечение) и многого другого.
Московская область, в свою очередь, существует без главного города региона, который мог бы стать локомотивом ее экономического развития и помочь ей решить накопившиеся и годами не решаемые социальные проблемы. Так, например, жители области получили бы льготы москвичей.
Кроме того, существуют проблемы, которые Москва и Московская область могут эффективно решать на уровне столичного региона только совместно — энергетика, транспорт, экология. Сегодня уровень координации решения данных проблем явно недостаточен.
Таковы основные аргументы сторонников объединения города и области и создания на их месте крупнейшего центрального региона.
