7 августа 2013 года вступят в силу принятые в мае поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), предусматривающие усиление ответственности и устанавливающие размеры штрафов за нарушение требований и обязательств по сохранению и использованию объектов культурного наследия.
По словам и. о. руководителя департамента культурного наследия города Москвы Александра Кибовского, прописанные в Административном кодексе меры наказания за нанесение вреда объектам, представляющим культурную ценность, были несоизмеримы с проступком. Так, максимально возможный размер штрафа составлял 30 тысяч рублей, теперь же за причинение ущерба особо значимым объектам культурного наследия физические и юридические лица могут быть оштрафованы на 60 млн рублей. Это не только самые большие штрафы в КоАП, но и самые большие из возможных штрафов в России и Европе. Александр Кибовский подчеркнул, что главная цель принятия поправок — не «набить бюджет», а предотвратить правонарушения и сохранить здания, представляющие культурную и историческую ценность.
В Федеральном законе № 96-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», инициатором создания которого в ноябре 2012-го стала Валентина Матвиенко, учтены все принципиальные предложения Мосгорнаследия. Александр Кибовский подчеркнул, что авторы закона попытались предусмотреть и устранить все возможные лазейки.
Новый закон избавлен от деления степени ответственности за нарушение государственной охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории историко-культурного значения. Ранее объекты регионального и местного значения охранялись и контролировались властями на местах, а наказание за нанесение вреда памятнику культуры областного или краевого значения было незначительным. Новая редакция статьи 7.13 КоАП устанавливает равную ответственность за нарушения в отношении объектов культурного наследия федерального уровня, регионального и местного.
Сергей Мирзоян, главный инспектор в области государственной охраны объектов культурного наследия, рассказывая о сути поправок, обратил внимание на увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об охране объектов с двух месяцев до одного года. Кроме того, вводится и возможность ведения административного расследования, проводимого самим департаментом культурного наследия, и появляется право административного ареста правонарушителей, а к ответственности могут быть привлечены не только физические, но и юридические лица.
Штрафные санкции в размере от 200 тысяч до 5 млн рублей грозят нарушителям дополнительной статьи 7.142 КоАП, которая впервые вводит ответственность за неисполнение заказчиком или исполнителем работ обязанности по приостановлению земляных, строительных или иных работ, которые могут ухудшить состояние объекта культурного наследия или нарушить его целостность и сохранность.
По предложению Мосгорнаследия вводится административная ответственность не только за непосредственное проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, но и за организацию таких работ. Эта поправка исключит для заказчика работ возможность спрятаться за подрядчика. Штрафы на юридических лиц по этой статье будут составлять от 100 тысяч до 1 млн рублей.
Кроме того, увеличены и штрафные санкции за невыполнение в установленный срок законного предписания Мосгорнаследия. Теперь не успевшие или не пожелавшие в срок свернуть строительные работы или прекратить свою деятельность компании будут обязаны выплатить до 500 тысяч рублей и до 1 млн руб-лей — при повторном невыполнении предписаний. Для сравнения стоит отметить, что в настоящий момент размер штрафа за нарушение по этой статье составляет от 10 до 20 тысяч рублей.
Александр Кибовский особо подчеркнул, что никогда охрана культурного наследия не имела серьезного правового механизма. Теперь положение изменилось, и закон, вступающий в силу 7 августа, поможет в борьбе с теми, кто ставит личные и коммерческие интересы выше общенародных.
