Сейчас обсуждается законопроект, который подготовило Минздравсоцразвития. Уже сейчас на интернет-сайте общественного обсуждения этого документа эксперты и просто интересующиеся граждане подготовили более 150 редакций этого закона. И немудрено, что так много. Ведь, по сути, этот закон рано или поздно может коснуться каждого из нас. И тогда высказывать претензии будет уже поздно.

Не новое, но лучшее?

Действующий закон о соцобслуживании был принят в 1996 году. С тех пор много воды утекло: изменилось большое количество правовых актов, так или иначе касающихся соцзащиты. Так что на госправила оказания помощи нуждающимся наслоились десятки поправок, дополнений — руки реформаторов коснулись практически каждой статьи. А ведь по этому документу ежегодно помощь получают более 19 млн. самых незащищенных россиян, которые оказались в трудной жизненной ситуации. И, кроме как к государству, им, как правило, за поддержкой обратиться некуда.

Закон-то вроде бы подготовили новый, но, по словам самих же разработчиков, работающих в сфере соцобслуживания, «ничего нового там нет». Но все стало конкретнее. Работающий сегодня документ очень рамочный. Он примерно обозначает тех, кому должны помогать соцработники. Что именно они должны делать, в каких объемах, платно или бесплатно — решают регионы. И ситуация складывается так, что субъекты, которые имеют достаточно средств в бюджете и социально настроенного губернатора, могут своих нуждающихся стариков и инвалидов обеспечить бесплатно практически любой помощью. А в соседнем регионе такой же гражданин никаких услуг не получит, даже если не может самостоятельно ни добраться до магазина, ни сварить себе обед.

Новый же закон обещает исправить эту несправедливость. Все, кто без поддержки государства не обойдется, смогут рассчитывать на один и тот же перечень бесплатных госуслуг, в каком бы населенном пункте на территории нашей большой страны они не проживали. Меньше этого списка соцуслуг предоставить не могут, а вот больше — пожалуйста! К тому же и правила определения стандартов качества этой помощи будут едиными для всей страны. По словам Ольги Самариной, директора департамента организации социальной защиты населения Минздравсоцразвития РФ, соцзащиту этим законом не поднимают на федеральный уровень — все-таки на местах лучше знают, в чем нуждаются жители региона, — но наконец-то на уровне Федерации устанавливаются правила игры, чтобы было четкое понимание, на какую помощь пожилым и инвалидам региональные бюджеты обязаны тратиться. Сегодня же многие нуждающиеся могут оставаться без необходимой помощи именно потому, что бюджеты экономят на соцуслугах, ведь эти затраты априори считаются обременительными для казны.

Прописаны будут и дополнительные платные услуги. Обещали подумать и о том, как ограничить их стоимость (ее будут назначать власти на местах).

Еще одно важное уточнение. По нынешнему закону бесплатно помогать государство может только тем, кто имеет доход ниже прожиточного минимума. Но применительно к пенсионерам, к примеру, получается, что ни один из них не может рассчитывать на получение соцуслуг за счет государства: за все придется доплатить. Ведь по закону сегодня всем получателям пенсии ниже этого показателя платить просто не имеют права (существуют специальные региональные доплаты). Предложенный законопроект эту планку поднимает до 1,5 прожиточных минимума (цифра еще обсуждается). То есть те, кто имеет доход ниже этого показателя, за необходимую помощь соцработника платить не будут.

Уборка-доставка

Абсолютное нововведение: в отрасль соцуслуг, которая на сегодняшний день монополизирована государством, решено допустить негосударственные организации — коммерческие и некоммерческие. Они будут участвовать в конкурсе на оказание услуг и, выиграв его, получать госфинансирование и помогать гражданам.

По мнению Елены Николаевой, председателя комиссии Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике, государственные соцработники выполняют сейчас много лишних функций, которые могли бы взять на себя специализированные компании, причем на это не потребуется лишнее финансирование. К примеру, доставку продуктов могли бы взять на себя магазины. А ведь соцработник на заказ товаров, стояние в очередях, довоз авосек тратит трудодень. Во многих странах уборку в домах одиноких престарелых отдали спецфирмам. Для соцработника остается много других дел по уходу, сопровождению нуждающихся граждан. Кого-то из соцработников можно было бы переобучить на медсестер, ведь многим из клиентов требуется специальный уход.

В Австрии, к примеру, нуждающимся в уходе выделяется пособие. Человек выбирает организацию — таких может быть несколько в каждом районе, — которая и помогает ему в повседневных делах, а за это пособие переводится на ее счет. В этой стране поддержкой граждан, попавших в тяжелое положение, занимаются, как правило, специализированные некоммерческие организации. В Германии, во Франции в этой сфере работает бизнес. Во всех странах такие компании проходят строгий отбор, прежде чем их допускают до самой чувствительной части населения — до пожилых и инвалидов. У нас механизм контроля за тем, кто будет работать на этом рынке (а, скорее всего, желающих будет много, так как деньги на эту отрасль выделяются огромные), пока в законопроекте не прописан. Будем надеяться, что этот важный момент законодатели не упустят.

Законопроект обещает наладить и совершенно другой контроль за работой соцслужб — общественный. А то сейчас, когда гражданин недоволен качеством помощи и отправляет жалобы в вышестоящие органы власти, его обращение для ответа спускают к тому же самому чиновнику, который и нарушил его права. И получается, что контроль по большей части формальный — и помощь продолжает оставаться такой же плохой, и чинуша, не исполняющий свои обязанности, остается безнаказанным.

Конечно, соцзащита не стоит на месте, развивается. Сегодня во многих продвинутых регионах она выходит за рамки обычной уборки-доставки. Так, в Москве, где пожилых даже больше (24%), чем в среднем по стране (20,7%), соцобслуживание работает с опережением (да и есть на что — не секрет, что этот субъект Федерации имеет казну гораздо толще, чем остальные). Евдокия Холостова, директор Института переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы, говорит, что 20 лет назад, когда соцзащита только начинала работать, достаточно было принести пожилому человеку продукты питания, сказать доброе слово. Сегодня же пенсионеры, поглядывая на мировые тренды, претендуют на новые возможности, хотят быть активными. Помощники выходят с пожилыми москвичами в театры, на выставки, в гости.

В Санкт-Петербурге успешно работает проект «Тревожная кнопка» для ветеранов и инвалидов войны, финансируемый из бюджета города. В Самаре бесплатно обучают правилам ухода за тяжелобольными их родственников и близких. В России лишь некоторые регионы находят деньги на финансирование такой дополнительной поддержки. Так, во Владимирской области стали предоставлять тем, кому необходимо, именно сестринскую помощь.

Но более половины регионов (около 50!) такой возможности не имеют и доводят до минимума даже то обслуживание, которое сейчас прописано в различных законодательных актах. Эксперты надеются, что вместе с новым законом и с большими обязанностями по отношению к нуждающимся гражданам все субъекты получат и финансовую возможность оказывать услуги действительно высокого качества.

На завершившемся Петербургском международном экономическом форуме много чего было сказано яркого и судьбоносного, направленного не в будничную хмарь, а к сияющим горизонтам. Однако некоторые дерзкие идеи вызывают...

22 июня исполнится 85 лет со дня начала Великой Отечественной. Все меньше остается с нами живых свидетелей, запомнивших тот воскресный день, расколовший жизнь нашей страны надвое: до июня 1941-го и после. Евгений...

ВЦИОМ зафиксировал падение индекса счастья россиян до минимума за 15 последних лет. А SuperJob обнародовал список самых «несчастных» городов: Челябинск, Омск, Волгоград. И даже ухоженная Москва в этом...

На Шпицберген за бочками Из Мурманска на архипелаг Шпицберген отправилась волонтерская экспедиция, участвующая в проекте «Чистая Арктика». Научно-экспедиционное судно «Профессор Молчанов», на котором...

Вооруженные силы Украины (ВСУ) за минувшие сутки потеряли в зонах ответственности группировок российских войск «Восток» и «Запад» более 500 человек личного состава. Об этом сообщает пресс-служба Министерства обороны РФ. Подразделения...

Все еще ходит по Северной Двине этот удивительный пароход с надписью «Н. В. Гоголь» на борту. Судну уже 115 лет, и это настоящий «колесник». Огромные, трехметровые колеса по бокам...

Погиб чемпион Крыма Под Керчью во время недавней атаки беспилотников ВСУ погиб чемпион Крыма по мотокроссу Денис Галанов. С восьмилетней дочерью он находился в доме, когда над морем появился беспилотник. Укрыв Дарину...

В ходе специальной военной операции Вооружённые силы России освободили населённые пункты Охримовку в Харьковской области Украины и Роскошное – в Донецкой Народной Республике. Об этом сообщает пресс-служба Министерства обороны РФ. Охримовку...

1864 Родился Митрофан Ефимович Пятницкий, основатель и художественный руководитель Русского народного хора, ныне носящего его имя. 1881 Родилась Наталья Сергеевна Гончарова, художница. 1898 Канадский моряк Джошуа Слокам завершил первое...

В ходе специальной военной операции Вооружённые силы России с 20 по 26 июня нанесли пять групповых ударов по военным целям на Украине. Об этом сообщает в своём канале на платформе «Макс» пресс-служба Министерства обороны РФ. В частности,...

И первые, в ту пору еще немногочисленные калининградцы с одобрением приняли соответствующий указ Президиума Верховного Совета СССР. Переименование бывшей Восточной Пруссии было воспринято как подтверждение того, что Янтарный...

Россия и Украина провели обмен пленными военнослужащими. Об этом сообщает в своём канале на платформе «Макс» пресс-служба Министерства обороны РФ. С подконтрольной украинскому правящему режиму территории вернулись 160 российских...

В Антарктиде нашли новых пингвинов Ученые российской экспедиции обнаружили на острове Адамс антарктического архипелага Хасуэлл ранее неизвестную колонию пингвинов Адели. На маленьком скалистом острове длиной около 100 метров...

Предельный возраст россиян, относящихся к «молодежной» категории, следует увеличить с 35 до 40 лет. С таким предложением в канун Дня молодежи, отмечаемого в России 27 июня, выступил заместитель секретаря Общественной палаты РФ Владислав...

Московский городской суд вынес приговор гражданину России Роману Карецкому, который собирался продать на Украину запчасти для авиационной военной техники. Об этом сообщает в пятницу, 17 июля, Центр общественных связей (ЦОС) Федеральной службы...

В мирное время они бы просто не встретились. Вряд ли она поехала бы в его Подмосковье, а он — в ее Воронеж. Но южный город вдруг стал ближайшим мирным прифронтовым, поэтому солдат...