Новости
Краснов Михаил
Последние события, связанные с выборами в некоторых регионах, повысили политический интерес к такой юридической проблеме: кто из руководителей субъектов Федерации имеет право баллотироваться на новый срок? Например, почему президент Саха (Якутии) М. Николаев столкнулся с категоричным мнением Центризбиркома РФ о незаконности его притязаний на то, чтобы в третий раз избираться президентом, а вот уважаемый Е. Строев благополучно избран губернатором Орловской области в третий раз.
Мне уже приходилось высказывать свое мнение в "Труде" о самой законодательной поправке, в принципе разрешившей баллотироваться некоторым региональным руководителям на третий срок. Поэтому не буду повторяться. Сегодня имеет смысл разъяснить читателям, откуда возникло недоразумение.
6 октября 1999 года был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", где есть пункт 5 ст. 18, который твердо установил: "Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной...
Недавно созданная при президенте РФ комиссия по разграничению предметов ведения между
Недавно созданная при президенте РФ комиссия по разграничению предметов ведения между Федерацией и ее субъектами приступила к работе. Судя по высказываниям ее членов, главная цель - замена договоров между центром и субъектами Федерации федеральными законами. В течение года комиссия под руководством Д. Козака подготовит необходимую нормативную базу, которая позволит отказаться от системы договоров.
Эта на первый взгляд сугубо рутинная аппаратная "операция" отражает один из глубинных процессов, происходящих сегодня в России, - процесс обретения нашей Федерацией своего образа, оптимально подходящего огромной и многонациональной России....
В событиях начала 90-х годов потонул один важный документ - Концепция судебной реформы,
В событиях начала 90-х годов потонул один важный документ - Концепция судебной реформы, утвержденная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 года. А ведь это практически единственный продуманный и цельный документ, на основе которого начала проводиться одна из самых значимых реформ в постсоветской России - судебная. Но эта реформа не была доведена до конца. В итоге судебная система застыла в состоянии, возможно, удобном для судей, прокуроров, полицейских служб, но крайне неудобном для общества. Каждый в России знает, что такое ощутить отчаяние оттого, что нельзя найти управу на творящих произвол чиновников. Оттого, что тебя отфутболивают...
Президент России внес в Государственную Думу проект Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Сейчас действует одноименный закон, принятый еще в ноябре 1991 года (с поправками 1993-1995 гг.). Таким образом, речь идет о новой редакции ныне действующего закона.
Кому-то может показаться, что не так уж и актуально сегодня менять Закон о гражданстве, когда есть другие неотложные дела. С таким мнением трудно согласиться. Известно, что Владимир Путин избрал своим стратегическим направлением укрепление российской государственности. Можно спорить, не соглашаться с теми или иными способами этого укрепления, но уж если такая задача поставлена, вполне естественно, что она должна включать в себя и инвентаризацию всего, что так или иначе связано с государственностью. А институт гражданства и есть одна из основ государственности. Причем такая основа, которая очень тесно связана с отношениями между властью...
14 марта Совет Государственной Думы должен определить дату рассмотрения инициативы КПРФ о вотуме недоверия правительству РФ. Как известно, лидеры фракции "Единство" высказались в том духе, что фракция может присоединиться к голосованию за вотум недоверия.
В который уже раз мы являемся свидетелями использования обычных для демократической системы конституционных рычагов в целях, далеких от смысла демократии. И отставки премьеров Б.Н. Ельциным начиная с 1998 года, и попытка импичмента в отношении самого Ельцина - все это соответствовало букве, но никак не духу Конституции РФ. Сегодня та же картина. Конституционный инструмент собираются использовать в целях, далеких, как представляется, от реальных, во всяком случае - актуальных интересов общества. Народу предлагается лишь наблюдать за хитросплетениями политической игры. Что ж, попробуем хотя бы разобраться в формальных правилах этой игры.
Итак,...
Исполнилось 70 лет Михаилу Сергеевичу Горбачеву. По традиции такой юбилей - повод для осмысления жизненного пути человека. Но, учитывая то, кем явился М. Горбачев для страны, - это и повод для осмысления нашей недавней истории.
Приведу цифры социологического опроса, проведенного ВЦИОМ в январе 2001 г. Вопросы имели целью сравнить отношение людей к советской (брежневской) поре и нынешней власти. Вот что получилось. Законной считают советскую власть 22 процента, нынешнюю - 10; криминальной, коррумпированной - соответственно, 13 и 50; близкой к народу - 30 и 3 (!); справедливой - 16 и 3.
Так "за что боролись"? Нужно ли было в таком случае начинать перестройку, а затем и более радикальные реформы, если предыдущая власть была такой привлекательной?.. Не спешите давать отрицательный ответ, дорогой читатель. Вспомните собственные ощущения 1985 года. Вспомните, как...
В крещенский праздник президент В. Путин отозвал внесенный им за две недели до этого законопроект, содержавший изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК).
Сначала о сути поправок. В части 2 статьи 22 Конституции России говорится: "Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов". А в статье 11 действующего УПК РСФСР (именно так, поскольку он был принят еще в 1960 г.) сказано: "Никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора". Если сравнить это "или" с конституционным "только", нетрудно понять, в чем загвоздка: санкцию на арест сегодня может дать как судья, так и прокурор. Причем на практике обычно дает...
В ближайший вторник, 12 декабря, - "красный день календаря" - День Конституции (Конституции России 1993 года). Еще со сталинских времен он нам привычен, хотя числа были разные - 5 декабря (принятие Конституции СССР 1936 года) и 7 октября (принятие Конституции СССР 1977 года). Отношение к этим "дням" у нас всегда было прохладным. И вовсе не из-за осенне-зимнего сезона, на которые они приходятся, - просто мы не чувствовали полнокровного влияния Конституции на свою повседневную жизнь. Не очень чувствуем и сегодня.
Марксистское понимание права исходит из того, что государство и общество слиты воедино, что право есть "воля народа, возведенная в закон". Именно поэтому любому тоталитарному режиму свойственно клясться в своей любви к народу, действовать исключительно от его имени. Но если нет возможности защитить свои права, кроме как жаловаться по ступеням партийно-государственной лестницы, народ находится в холопском положении. Коммунистическая власть и не скрывала подчиненности человека государству. В самих советских конституциях было записано, что гражданские права гарантируются "в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического...
Не буду вдаваться в экономические причины такого положения. Хотелось бы, комментируя (даже не
Не буду вдаваться в экономические причины такого положения. Хотелось бы, комментируя (даже не факт, а явление), коротко поговорить о том, где его корни. Многие считают, что все дело в бесчувственности краевой и городских, поселковых властей, в равнодушии властей федеральных. Возможно, это так. Но если начать сводить все явления к "моральному облику начальства", то порядка и ответственности в стране или регионе мы не добьемся. "Облик" важен, но только наряду с другими мотивами, которые определяют поведение руководителя.
Среди этих мотивов едва ли не первую роль играет страх перед наказанием, перед санкциями за безответственность. Например,...
Депутаты нижней палаты российского парламента решили, что главы российских регионов могут быть
Депутаты нижней палаты российского парламента решили, что главы российских регионов могут быть избраны трижды подряд.
ТРИЖДЫ ГЕРОИ
Понятно желание Кремля продлить таким образом пребывание у власти лояльных ему региональных лидеров. Но боюсь, что вредная психология "здесь и сейчас, а там - хоть потоп" может иметь долгосрочные последствия.
Во-первых, размывается один из главных принципов правового государства, согласно которому власть не должна быть хозяйкой законов. И прежде всего тех, которые ограничивают саму власть. Если же мы покусились на этот принцип, то завтра по поводу каждой новой политической конъюнктуры гораздо легче будут...
Депутаты нижней палаты российского парламента решили, что главы российских регионов могут быть
Депутаты нижней палаты российского парламента решили, что главы российских регионов могут быть избраны трижды подряд.
ТРИЖДЫ ГЕРОИ
Понятно желание Кремля продлить таким образом пребывание у власти лояльных ему региональных лидеров. Но боюсь, что вредная психология "здесь и сейчас, а там - хоть потоп" может иметь долгосрочные последствия.
Во-первых, размывается один из главных принципов правового государства, согласно которому власть не должна быть хозяйкой законов. И прежде всего тех, которые ограничивают саму власть. Если же мы покусились на этот принцип, то завтра по поводу каждой новой политической конъюнктуры гораздо легче будут...
Нельзя не заметить активизацию партийной жизни. В "Союзе правых сил", Республиканской партии В. Лысенко, Партии самоуправления трудящихся С. Федорова речь шла главным образом о необходимости укрупнения. Поэтому на партийном рынке и в ближайшем будущем будет нарастать как "предложение", так и "спрос". Наблюдатели связывают это с проектом закона о политических партиях, который предусматривает возможность участвовать в выборах лишь крупным политическим силам.
Логика авторов законопроекта понятна. Раз сами лидеры не в состоянии подчинить свои амбиции интересам создания солидных партий, значит, нужны законодательные стимулы. Партии - это все-таки не общества филателистов или любителей бабочек-капустниц. Это - главные игроки на поле государственной власти. Вот почему государству не могут быть безразличны ни число партий, ни их численность, ни даже идеологические пристрастия (если партия выражает экстремистские взгляды, она не имеет права на легальное существование).
И все-таки не стоит торопливо связывать надежды на изменение нашего политического пейзажа с принятием закона о партиях. Точнее,...
Некоторые региональные и местные выборы осени 2000 года обозначили любопытную тенденцию: теперь среди избирателей не только немало тех, кто вообще не идет голосовать (во многих округах выборы не состоялись из-за низкой явки), но и растет число голосующих против всех. Например, на выборах президента Удмуртии таковых оказалось 9,5%, на выборах мэра Великого Новгорода "против всех" проголосовали 8,1%, главы города Твери - 11,2 и Тверской городской Думы - 16,3. А в Читинской области депутаты областной Думы вообще избраны только по 10 округам из 39, в остальных число голосов "против всех" превысило число голосов "за".
Любая конституция демократической республики, России в том числе, в той или иной форме провозглашает: "Источником власти является народ". Значит, не желая голосовать или голосуя против всех, граждане не желают быть источником власти? Конечно же, нет. Скорее, наоборот. Большинство из них, скорее всего неосознанно, хотят быть ответственным источником власти и потому как бы говорят: "Не видя среди кандидатов людей, достойных выражать мои интересы, я дорожу своей волей и не желаю отдавать голос кому ни попадя".
После долгих десятилетий выборов без выбора многие сочли, что достаточно обеспечить альтернативные выборы, и демократический механизм...
29 октября в Великом Новгороде прошел съезд партии "Единство". Лозунг, под которым он проходил, звучит так: "Мы продолжаем историю". Символом, подтверждающим его, должна была стать акция вскрытия на съезде капсулы с посланием комсомольцев 1966 года "комсомольцам 2000 года". Это послание было заложено в стену древнего Новгородского кремля. Однако само Время уберегло "медведей" от еще большего конфуза. Комсомольское послание истлело (как и сам комсомол) и потому прочитать его не было никакой возможности.
Истории с "эксгумацией" послания можно бы придать вполне юмористический характер. Например, обратив внимание на то, как стремление "партийной смены" приобщиться к вечности напоролось на элементарную технологическую небрежность. Но, честно говоря, смеяться не хочется. Ведь в качестве "получателя" выступила вовсе не коммунистическая организация, а партия, подчеркивающая свою идейную и всякую другую близость к президенту страны (хотя на капсулу претендовали и КПРФ, и ОВР, их оттеснили функционеры "Единства")...
В принципе стремление соединить разорванное историческое время - вещь, крайне необходимая любой стране, где этот разрыв произошел....
21 октября, меньше чем за сутки до начала губернаторских выборов в Курской области, суд отстранил действующего губернатора А.В. Руцкого от участия в этих выборах. Причина: представление недостоверных данных о личном имуществе и использование служебного положения в предвыборной борьбе.
Причины для "снятия с пробега" действительно уважительные и вполне соответствуют Закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Регистрации лишали и раньше. Но впервые это произошло с действующим "хозяином области". Ну наконец! То, о чем так долго говорили... да кто только не говорил, - свершилось: право торжествует, невзирая на должности и заслуги... К сожалению, никакой "правовой революции" не произошло - при всей действительной одиозности многих действий Руцкого. Что побуждает меня сделать такой вывод?
Во-первых, политический контекст. Спрашиваю себя: было бы вынесено...
16 ОКТЯБРЯ образовалось новое акционерное общество закрытого типа "Телетраст" - детище Бориса Березовского. Оно будет управлять 49 процентами акций Общественного российского телевидения (ОРТ).
До последнего времени слово "общественное" для Первого канала звучало, скорее, как издевка. Но вот теперь Березовский передал свои акции в доверительное управление известным и в большинстве своем приличным людям. Станет ли ОРТ после этого действительно "общественным" или хотя бы в большей степени "общественным"? Боюсь, что нет.
Первое. В глазах публики все представлено так, будто уважаемые люди смогут теперь влиять на политику канала в общественных интересах. К сожалению, это не так. В учредительных документах ОРТ ничего не говорится о том, кто влияет на его политику - информационную, художественную и т.д. Акционеры, в том числе временно...
10 октября в Астане, столице Казахстана, Таможенная "пятерка" преобразована в Евразийское экономическое сообщество (ЕвразЭС), управлять которым будут межгосударственный совет и парламентская ассамблея, где Россия получит 40% голосов, Белоруссия и Казахстан - по 20%, а Киргизия и Таджикистан - по 10%.
В истории часто бывает так, что какие-то громкие события кажутся судьбоносными, но потом проходит время, и выходит, что так казалось лишь современникам. И наоборот, события, на которые не обратили особого внимания, оказывались точкой, с которой развитие потекло по иному руслу. Станет ли нынешняя встреча в Астане такой точкой, покажет будущее. Но образование ЕвразЭС имеет все шансы стать ею. Почему?
Во-первых, формируется, по сути, новый экономический центр мира. Формируется он из бедных в общем-то стран. Но они бедны не фатально. У них огромный потенциал. Не только потому, что вместе эти государства занимают огромную территорию, и не...
29 СЕНТЯБРЯ в Кремле под председательством президента РФ В. Путина прошло первое заседание президиума Государственного совета РФ. Таким образом, начал реализовываться Указ президента России от 1 сентября 2000 г. "О Государственном совете Российской Федерации".
Оказывается, у власти бывают и удачные импровизации. Кремль вовремя понял, что загонять руководителей регионов в угол непродуктивно и даже опасно для стабильности в стране. Понял - и согласился с идеей Госсовета. Подобные органы не внове для российской истории.
Еще в 1810 году при императоре Александре I был образован под таким названием "высший законосовещательный орган", просуществовавший вплоть до 1917 года. Он рассматривал вносившиеся министрами законопроекты до их утверждения царем, выполнял и некоторые другие властные функции. Другими словами, это был полноценный орган власти, предтеча российского парламента, который после образования...
Высокая цена на нефть и соответственно на нефтепродукты, вызванная отчасти политикой стран ОПЕК, отчасти налоговой политикой стран-потребителей, спровоцировала в европейских странах кризисные явления.
В этой связи хочу акцентировать внимание на одном маленьком телевизионном сюжете, который, однако, высвечивает большие проблемы. Напомню, что в результате блокирования нефтеперерабатывающих заводов в ряде стран Европы транспортниками, недовольными резким взлетом цен на бензин, население в панике сметало продукты. Картинку пустеющих прилавков, в частности, в Великобритании мы могли наблюдать по телевизору. Репортер даже сообщил, что там временно был введен нормированный отпуск товаров.
Считается неприличным человеку, испытывающему неприятности, напоминать о том, как он смеялся над тобой, когда ты переживал нечто подобное. Тем не менее...
Вот уже скоро десять лет как российский гражданин попросту не знает, в каком государстве он живет. Он не знает по большому счету, что такое СНГ, является ли Россия частью свободного мира; несмотря на введение рыночной экономики, не знает, что такое нормальные, партнерские отношения между предпринимателем и наемными работниками. Он вообще с недоверием относится ко всему частному - и к частной собственности, и к частной жизни. Он по-прежнему окружен символами и мифами советского времени. Да и вообще, советский режим благодаря советским же фильмам и песням представляется многим чуть ли не светлой романтической жизнью. Наконец, человек просто не знает, является ли Россия продолжателем СССР, восстанавливает свою историческую родословную или это вообще какое-то новое государство.
И выходит, болезнь, которой переболела Россия, оказывается вовсе не была болезнью. Выходит, что все бурные события конца 80-х - начала 90-х годов были не революцией, а вульгарной борьбой за власть внутри одной и той же номенклатуры. Тогда зачем же все страдания? Зачем надрывать пуп?
Конечно, все это не так. И болезнь была. Тяжелейшая болезнь, выкосившая миллионы жизней и исковеркавшая сознание уцелевших. И революция произошла, поскольку поменялся общественный и государственный строй. Но только люди в основной своей массе так и не поняли, зачем все так резко поменялось, поскольку, с одной стороны, многое поменялось не в лучшую сторону....
Наше общество сможет, по-моему, считать себя зрелым, когда начнет отбраковывать на выборах тех
Наше общество сможет, по-моему, считать себя зрелым, когда начнет отбраковывать на выборах тех политиков, которые слишком часто и страстно апеллируют к народу. Их надо бояться в первую очередь, ибо чем настойчивее такой деятель твердит, будто он самый человеко- и народолюбивый, тем более он в жизни склонен презрительно взирать на людей, видеть в них серую массу, средство для осуществления своих замыслов. Мы этого нахлебались в полной мере в советские времена. Если схематично изобразить, что получилось в результате коммунистического эксперимента, можно бы нарисовать космический корабль, пролетающий над бараком. Нынешняя беда в том, что...
Скорее всего, для большинства россиян ситуация, связанная с избранием на пост председателя новой Думы Г. Селезнева, не явилась чем-то из ряда вон выходящим: "Ну, договорились две крупные фракции о дележе портфелей. Ну, обиделось меньшинство". В другой стране и при других обстоятельствах всему этому, наверное, и вправду не стоило бы придавать большого значения, поскольку, перефразируя один известный принцип, "у политиков нет друзей, у политиков есть интересы". Это фактически подтвердил и Б. Березовский, сказав в интервью радио "Свобода" следующее: "Решался вполне конкретный вопрос - выбор был, по существу, между Селезневым и Примаковым. И мой лично выбор был не в пользу Примакова... Примаков на месте спикера - это достаточно сильная кандидатура на выборах президента"... Однако в сегодняшней России такого рода прагматизм опасен.
Вообще слово "прагматизм" в бытовой язык пришло из философии. И означает оно течение, считающее "истинным не то, что соответствует объективной действительности, а то, что дает практически полезные результаты". На самом деле прагматизм существовал издревле. Просто раньше это слово заменялось, в зависимости от обстоятельств, словами "практицизм", "расчет", "ты мне - я тебе", а то и "цинизм"...
Но разве плоха нацеленность на "практически полезные результаты"? Сама по себе нет. Речь идет лишь о пределах прагматизма. Представим себе, что человечество исповедовало бы исключительно прагматизм. Мы утратили бы человеческий облик, уничтожая стариков...
