Президент Владимир Путин подписал «сиротский закон» - он же «закон Димы Яковлева», названный так по наиболее резонансной его части, в соответствии с которой граждане США лишаются права усыновлять сирот из России.
Помимо этого закон предусматривает создание в стране условий, облегчающих и стимулирующих усыновление детей гражданами России. Документ также закрывает въезд в РФ некоторым американцам.
Закон, позиционировавшийся как российский ответ на американский «акт Магнитского», вступит в силу 1 января 2013 года. С этого же дня будет приостановлена процедура усыновления несовершеннолетних граждан РФ гражданами США.
Документ был подписан главой государства в день, когда живущие по Григорианскому календарю христиане отмечают день святых Невинных Младенцев Вифлеемских, убитых по приказу царя Ирода.
А во втором чтении закон был принят в Госдуме 19 декабря - в день, когда православная церковь вспоминает святого покровителя обездоленных детей – Николая Угодника.
«Нам что, всем уехать?»
Выступая накануне на заседании Госсовета РФ, Владимир Путин заявил, что не видит причин к тому, чтобы не подписывать это закон (который на тот момент уже поступил на рассмотрение в его администрацию).
Президент отметил, что правительству и парламенту предстоит большая работа, чтобы Россия могла решить проблему детей-сирот своими силами.
«Нужно, безусловно, поддержать предложения, которые направлены на то, чтобы сделать все внутри своей собственной страны для того, чтобы обеспечить достойное будущее всех наших детей, в том числе оставшихся без попечения родителей», - отметил Путин.
Глава государства добавил, что в мире хватает стран с лучшим, нежели в России, уровнем жизни.
«Ну и что - мы отправим всех детей туда? Может, и сами туда переедем», - задал риторический вопрос президент.
Налоговые льготы и смягчение требований к жилищным условиям
Официально «закон Димы Яковлева» называется федеральным законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав человека и свобод человека, прав и свобод граждан РФ».
Новый закон запрещает усыновление (удочерение) детей – граждан РФ гражданами Соединенных Штатов. На территории России закрываются все посреднические организации, которые занимались предоставлением подобных услуг.
Закон аннулирует соглашения между РФ м США о сотрудничестве в области усыновления детей, подписанное 13 июля 2011 года.
«После вступления закона в силу Россия сразу же направит США ноту о денонсации двустороннего соглашения об усыновлении», заявил глава кремлевской пресс-службы Дмитрий Песков.
Одновременно с «сиротским законом» президент подписал указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с указом, приемные родители и опекуны будут получать ежемесячное вознаграждение. Каждый регион величину этой премии будет определять самостоятельно. А для лиц, ухаживающих за детьми-инвалидами, должен быть увеличен размер пособия.
Президент поручил правительству до 15 февраля 2013 года разработать систему «правовой, организационной и психолого- педагогической поддержки граждан РФ, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих приемных детей».
Уточнить порядок приема детей в патронатные семьи поручено Государственной Думе: «Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации доработать в приоритетном порядке проекты федеральных законов… предусмотрев в том числе уточнение порядка приема ребенка в патронатную семью и форм его воспитания».
Кроме того, кабинет министров должен будет упростить процедуру усыновления. В частности, для того чтобы взять в семью приемного ребенка, нужно будет собрать меньше документов, нежели положено сейчас. Также снижаются требования к нормативам по жилой площади, которую занимает потенциальная приемная семья.
Для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет усовершенствована система оказания медицинской помощи, в том числе и высокотехнологичной.
Кроме того, зарплаты педагогам детских домов повысятся до уровня средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации. Сами детдома возьмут под особый контроль на предмет созданных в них для детей условий. Дети из детских домов, а также дети из приемных (патронатных) семей будут проходит обязательные медосмотры и диспансеризацию.
Проекты федеральных законов, предусматривающих введение для приемных родителей налоговых льгот, должны быть внесены в Госдуму к 1 марта 2013 года. К этой же дате парламент должен получить проект закона, предусматривающего увеличение социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы до 8704 рублей в месяц, а также увеличение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
В документе также отмечается, что деятельность региональных чиновников станут оценивать по количеству детей, оставшихся без попечения родителей.
Закон защитит россиян «не по-детски»
«Недетская» часть закона предусматривает введение запрета на въезд в Российскую Федерацию гражданам США, причастных к нарушению основополагающих прав и свобод человека. Кроме того, граница закроется для лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению.
Запрещен будет въезд лиц, наделенных государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ или причастных к их совершению.
Кроме того, в Россию нельзя будет въезжать лицам, причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан РФ; вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан РФ; осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан РФ; нарушившим права и законные интересы граждан и организаций РФ.
Одновременно на территории России будут арестованы финансовые активы и введено эмбарго на любые сделки с недвижимостью для граждан США, объявленных персона нон грата в России. Им будет запрещено распоряжение имуществом на территории РФ.
Также будет приостановлена деятельность подконтрольных юридических лиц и полномочий в советах директоров и других органов управления, зарегистрированных в России.
С 1 января следующего года лица, имеющие двойное гражданство – российское и американское - лишаются права возглавлять или быть членами некоммерческих организаций (НКО), действующих на территории страны. А НКО, которые участвуют в политической деятельности и получают деньги из США, будут закрыты.
Как сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков список лиц, подпадающих под действие «антимагнитского закона», определен, но обнародован не будет. Этот список будет находиться в ведении МИД России. Кандидатов на внесение в перечень могут предлагать депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, политические партии и уполномоченный по правам человека в РФ. Предполагается, что глава внешнеполитического ведомства будет докладывать палатам Федерального Собрания не реже одного раза в год о ходе выполнения закона.
«Россия без сирот» и детских домов
Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов, комментируя указ главы государства, заявил, что подписание закона о защите сирот стало началом реализации программы «Россия без сирот». Накануне он заявил, что детских домов в стране может не остаться уже через пять-семь лет.
«Надо сейчас все силы бросить на то, чтобы поддержать российские семьи, восстанавливать семьи, находящиеся в опасном социальном положении, и стимулировать приемные семьи. Мы с задачей устройства сирот, даже если это дети-инвалиды, можем справиться. Я считаю, что указ президента — это начало реализации глобальной стратегии «Россия без сирот», — заявил омбудсмен.
Астахов отметил, что отныне будет уделяться повышенное внимание судьбе детей, которые лишились возможности уехать в США после подписания «Закона Димы Яковлева».
«Под личную ответственность губернатора, чтобы эти дети были устроены в первую очередь», — заявил детский омбудсмен.
«Высшие должностные лица РФ и субъектов РФ обязаны контролировать работу по подбору и подготовке квалифицированных кадров для работы с сиротами. Реализация комплекса мер, предусмотренных указом президента РФ по поддержке сирот и приемных родителей, изменит ситуацию коренным образом», - говорится в заявлении уполномоченного по правам ребенка.
Павел Астахов выразил уверенность, что обозначенные в указе президента меры по поддержке сирот и приемных родителей изменят ситуацию в этой сфере коренным образом.
