Близкие к Кремлю Фонд Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ) и Центр содействия законотворчеству обнародовали «Рейтинг законотворцев», в котором отражена работа народных избранников в Госдуме по итогам второго полугодия 2015-го. Еще недавно такие исследования могли заинтересовать разве что больших знатоков законотворческого жанра. Но в нынешнем — выборном! — году, когда многим депутатам надо явить себя перед избирателем во всей красе, возникают дополнительная интрига и почти спортивный азарт.
Для начала вопрос: как скажется чемоданное настроение на работе депутатов в ходе последней сессии? Ведь уже осенью в здании на Охотном Ряду начнется совсем другая жизнь. А пока аналитики ИСЭПИ подчеркивают в своем докладе: «В предпоследнюю сессию Госдумы шестого созыва законотворческая работа депутатов приобрела явно выраженный предвыборный уклон». И выражается это во многих обстоятельствах. Так, депутаты стали гораздо реже предлагать собственные законопроекты, зато чаще предпочитают работать «в территориях». Особенно в тех, от которых планируют переизбираться. Хотя, понятно, переизбраться удастся далеко не всем желающим.
Обнародованный рейтинг выделяет передовиков законотворческого труда. Первое место неожиданно для многих наблюдателей досталось лидеру фракции «Справедливая Россия» Сергею Миронову. На втором месте — глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, на третьем — первый замруководителя фракции справедливороссов Михаил Емельянов. Такое впечатление, что «Справедливая Россия» — главная фабрика по выпечке законодательных инициатив.
Всего же за исследуемый период от депутатов поступили 350 законопроектов — серьезный объем, как ни крути. О чем же они? На первое место по числу новых депутатских инициатив вышла проблематика ЖКХ и капремонта (25 законопроектов, более 7% от общего числа). И это вполне совпадает с общественными запросами — слишком уж беспокоит граждан эта зыбкая сфера, где у них масса обязанностей и совсем немного прав. Другое дело, стало ли гражданам полегче на этом фронте после столь мощной законотворческой атаки?
Оставим пока этот неделикатный вопрос без ответа и пойдем дальше.
Из того же рейтинга следует, что депутаты стали гораздо больше уделять внимания поддержке бизнеса и антикризисным экономическим мерам (аж 21 законопроект). И тут все тот же вопрос. Про результат депутатских усилий можно было бы спросить, в конце концов, у промышленников и бизнесменов, но слишком уж предсказуем ответ. А с теми эмоциями, которые появятся в прямой речи, публикация этих мнений, боюсь, была бы невозможна: законодательство строго запрещает употребление в СМИ бранных слов и выражений.
Почти втрое чаще среди депутатских законопроектов теперь встречаются инициативы, связанные с агропромышленным комплексом. Понятно, импортозамещение и все такое. Тема нынче модная. И опять проклятый вопрос: стало ли легче аграриям после очередной порции законопроектов? Не знаю. Мне лично благодарных слов от них в адрес законодателей слышать не приходилось.
Авторы исследования отмечают также, что депутаты стали уделять больше внимания новым темам. К примеру, 2,3% предложенных законов касались качества пищевой продукции. Волновали слуг народа проблемы развития природных промыслов (1,1%).
Не остались в тени и такие острые вопросы, как поддержка автомобилистов и грузоперевозчиков. Правда, на фоне невеселых новостей о непомерных штрафах, новых запретах для водителей, повсеместном внедрении платных парковок, эвакуаторах и проблемах вокруг системы сбора дани на дорогах «Платон» возникают сомнения: а не лучше ли реформаторам оставить эту сферу в покое, пока и фуры, и легковушки не перегородят трассы окончательно и бесповоротно, до лучших времен?
Отмечают исследователи и такую тенденцию: общественно-политическая проблематика потихоньку уходит из поля зрения депутатов на второй-третий план. Похоже, с точки зрения законотворцев с внутренней политикой у нас все в порядке, дальше улучшать — только портить. Среди политических тем ведущее место занимали вопросы развития судебной системы, демократии и общественного контроля.
Обратим внимание еще на одну цифру: 19% инициатив, которые были внесены депутатами в прошедшем полугодии, были отозваны или возвращены авторам из-за несоблюдения требований регламента и (или) Конституции. В переводе на общедоступный язык это означает, что депутатские хотелки все чаще не стыкуются с суровой российской реальностью. Так, откровенно популистские законопроекты, связанные с социальной сферой, не проходят согласований с Минфином и правительством. В лидерах по выпечке сырых законопроектов — Алексей Диденко из ЛДПР, группа коммунистов во главе с Валерием Рашкиным и справедливоросс Олег Нилов.
Все вышесказанное отражает одну общую для нынешнего состава Госдумы тенденцию: в последний год перед выборами депутатам страшно хочется понравиться избирателям. Но сделать это все сложнее, а порой и просто невозможно. Правительство для наполнения бюджета требует стричь под ноль всех и вся в стране, что еще хоть как-то шевелится. Население, погружаясь в неурядицы и безденежье, взывает к своим избранникам хоть о какой-нибудь защите. Обычная борьба интересов власти и избирателя в текущих условиях оборачивается непреодолимыми противоречиями. Тут для достижения гармонии требуется настоящее чудо вроде дружбы тигра Амура с козлом Тимуром. Но такие чудеса каждый день не происходят.
А в действительности получается: депутаты, силясь продемонстрировать заботу о населении, положение которого с каждым днем все хуже, предлагают нечто очень далекое от реальности и от имеющихся в стране возможностей. Такие законопроекты дальше разговора и явления их автора под телекамеры точно не пройдут. Зато под давлением исполнительной власти оборачиваются законами те идеи, от которых люди только стонут и матерятся. И чем этот парадокс обернется при голосовании на выборах нового состава Государственной думы, можно только предполагать.
Да, неприятная у нынешних законодателей сложилась ситуация, прямо хоть жалей их. Да вот что-то не получается...
Слово эксперту
Никита Кричевский, экономист и публицист
— К сожалению, последняя сессия нынешней Думы совпала с обострением жесточайшего кризиса в стране, разрешить который депутаты явно не в состоянии. Да и не собираются они этим заниматься. Им куда важнее сегодня засветиться перед потенциальными избирателями в лучшем свете. Причем еще неизвестно, кто и где будет избираться, поэтому светиться они будут перед всеми. Будут предлагать инициативы и меры по выходу из кризиса одна бредовее другой. Только никакого эффекта на реальную экономическую ситуацию это не окажет — в этом я уверен на все 100%.
