Îëèãàðõ? Âû íåäàëåêè îò èñòèíû. Êðîìå òîãî, ÷òî ýòîò ÷åëîâåê - êðóïíûé áèçíåñìåí, îí åùå è ñåíàòîð. Òî åñòü ÷åëîâåê, êîòîðûé ïî äîëæíîñòè îáÿçàí ðàçðàáàòûâàòü çàêîíû, ó÷àñòâîâàòü â ïîëèòè÷åñêèõ äèñêóññèÿõ è èíîãäà óìåòü íàæèìàòü êíîïêó "íåò" íà ïóëüòå ãîëîñîâàíèÿ. Îäíàêî íàø ãåðîé cîâñåì íå òàêîâ. Åñëè â ñâîåì áèçíåñå ýòî óâåðåííûé ïðîôåññèîíàë, ïîâåëåâàþùèé òûñÿ÷àìè ïîä÷èíåííûõ è äåñÿòêàìè ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, òî â çàëå çàñåäàíèé ýòî òèõèé è ñåðûé ÷èíîâíèê, ïîêîðíî âèçèðóþùèé âñå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäëàãàåìûå åìó íà óòâåðæäåíèå, - ïîä÷àñ äàæå íå âíèêàÿ â èõ ñóòü. Âïðî÷åì, ðàäè ñïðàâåäëèâîñòè íóæíî îòìåòèòü, ÷òî åñòü â çäàíèè íà Áîëüøîé Äìèòðîâêå è äðóãèå "ïîäâèäû" ñåíàòîðîâ. Îíè åçäÿò íà ïîäåðæàííûõ "Âîëãàõ", íå ãíóøàþòñÿ ïîëüçîâàòüñÿ ñîöïàêåòîì Ñîâôåäà (ïóòåâêè â ïàíñèîíàòû, áàññåéí, âåäîìñòâåííàÿ ïîëèêëèíèêà è ïðî÷åå), èíîãäà äàæå ãîëîñóþò "ïðîòèâ". Æèâóò èñêëþ÷èòåëüíî íà çàðïëàòó â 60 òûñÿ÷ ðóáëåé, ïèòàþòñÿ â íåäîðîãîé ñòîëîâîé Ñîâôåäà. Íî ýòî, ñêîðåå, èñêëþ÷åíèÿ èç ïðàâèë. Ñðåäíåñòàòèñòè÷åñêîãî ñåíàòîðà ïîñëå òðåõ ÷àñîâ äíÿ ñ áîëüøîé äîëåé âåðîÿòíîñòè ìîæíî çàñòàòü â êàôå "Ïóøêèíú", ãäå îáåä òÿíåò íà òðèñòà ó.å. ñ íîñà. Ñîäåðæàíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè â öåëîì - ïðåðîãàòèâà óïðàâäåëàìè ïðåçèäåíòà. À âîò ñóììà, êîòîðóþ íàëîãîïëàòåëüùèêè âûêëàäûâàþò íà äåíåæíîå äîâîëüñòâèå ñåíàòîðîâ, èçâåñòíà. Çà 2005 ãîä íà äîëþ ÑÔ áûëî âûäåëåíî 460 ìèëëèîíîâ ðóáëåé.
"ÑÅÐÛÉ" ÑÅÍÀÒ
×òî æå çà îðãàí òàêîé íûíåøíèé Ñîâåò Ôåäåðàöèè è çà÷åì îí íóæåí? Îòâåòèòü íà ýòîò áåñõèòðîñòíûé âîïðîñ ÷åëîâåêó ñ óëèöû âñå òðóäíåå. Ðàíüøå ïîëèòè÷åñêè ïîäêîâàííûå ãðàæäàíå ïîìíèëè òàêèå ñëîâà, êàê "ýëåìåíò ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ" è "ãîëîñ ðåãèîíà ñ ôåäåðàëüíîé òðèáóíû". Ñåé÷àñ î âåðõíåé ïàëàòå ïàðëàìåíòà âñïîìèíàþò íå÷àñòî. Ïîêàçàòåëüíûé ôàêò: â ïîñëåäíåå âðåìÿ íà çàñåäàíèÿ ÑÔ õîäÿò âñå ìåíüøå è ìåíüøå æóðíàëèñòîâ. Èõ ìîæíî ïîíÿòü: ðàáîòà ÑÔ ëèøåíà èíòðèã, ìàñøòàáà, à çà÷àñòóþ è ñìûñëà. "Äà îíè è òàê âñå ïðèìóò", - îáû÷íàÿ ôðàçà, õàðàêòåðèçóþùàÿ î÷åðåäíîå ïëåíàðíîå çàñåäàíèå. Äà è î êîì ïèñàòü? Íà ñëóõó ó ðîññèÿí íåñêîëüêî ñåíàòîðñêèõ ôàìèëèé, â îñíîâíîì èçâåñòíûõ èç ñâåòñêîé õðîíèêè.
È âîò íà äíÿõ ïîÿâèëñÿ âåñîìûé ïîâîä âñïîìíèòü î âåðõíåé ïàëàòå ïàðëàìåíòà: ýòî óâîëüíåíèå ñðàçó ÷åòûðåõ ñåíàòîðîâ ñïèêåðîì Ñåðãååì Ìèðîíîâûì. Êàê è áîëüøèíñòâî ïàðëàìåíòàðèåâ, óâîëåííûå ñåíàòîðû - ñîñòîÿòåëüíûå ëþäè, èíîãäà èìåþùèå ïðîáëåìû ñ çàêîíîì, à òàêæå íå áàëóþùèå ñâîèì ïðèñóòñòâèåì çàñåäàíèÿ. Ïîñòðàäàâøèõ îò äåìîíñòðàòèâíîé "÷èñòêè" ìîæíî ïîæàëåòü - âåäü ïîïàëè îíè â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ñ ïîìîùüþ çàêîíà î íîâîì ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ ïàëàòû.
À îí, êàê èçâåñòíî, ñîäåðæèò òàêîé ìåõàíèçì, ïðè êîòîðîì äîñòàòî÷íî "çàíåñòè" ôèíàíñîâóþ áëàãîäàðíîñòü êîìó íàäî è ñòàòü îáëàäàòåëåì äåïóòàòñêîãî èììóíèòåòà è âûñîêîãî ñòàòóñà. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðè ïðåæíåì ñïîñîáå ôîðìèðîâàíèÿ ÑÔ òàêîå áûëî ïðîñòî íåâîçìîæíî. Õîòÿ áû ïîòîìó, ÷òî ðåãèîíû â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿëè ãóáåðíàòîðû è ãëàâû ìåñòíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñîáðàíèé. Äâà ðàçà â ìåñÿö îíè ïðèåçæàëè â Ìîñêâó è ïîðîé óñòðàèâàëè äåéñòâóþùåé âëàñòè íàñòîÿùóþ ïëåíàðíóþ ïîðêó. ×åãî ñòîèò õîòÿ áû ñëó÷àé, êîãäà íà òðèáóíó ëè÷íî âçîøåë òîãäàøíèé ãëàâà ïðåçèäåíòñêîé àäìèíèñòðàöèè íåïóáëè÷íûé Àëåêñàíäð Âîëîøèí, êîòîðûé, êðàñíåÿ è çàïèíàÿñü, óïðàøèâàë ñåíàòîðîâ ñîãëàñèòüñÿ íà óâîëüíåíèå îïàëüíîãî Ãåíïðîêóðîðà... Íî è òà ñèñòåìà ôîðìèðîâàíèÿ âåðõíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà èìåëà, óâû, ñåðüåçíûå èçúÿíû - ÑÔ î÷åíü áûñòðî ïðåâðàòèëñÿ â êëóá "ôåîäàëîâ", ãäå êàæäûé ìåñòíûé êíÿçåê îòêðîâåííî ëîááèðîâàë èíòåðåñû èñêëþ÷èòåëüíî ñâîåãî ðåãèîíà, îòêàçûâàÿñü ìûñëèòü èíòåðåñàìè ãîñóäàðñòâà â öåëîì.
Íûíåøíèé ñîñòàâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè - ñ àâãóñòà 2000 ãîäà - ôîðìèðóåòñÿ òàê: îäíîãî ñåíàòîðà èçáèðàåò ìåñòíîå Çàêîíîäàòåëüíîå ñîáðàíèå, âòîðîãî - óòâåðæäàåò òî æå ñîáðàíèå ïî ïðåäñòàâëåíèþ ãëàâû ðåãèîíà. Ïðè ýòîì íèêàêîãî öåíçà îñåäëîñòè â ñóáúåêòå ÐÔ èëè õîòÿ áû íàìåêà íà ïðèíàäëåæíîñòü ê íåìó ïàðëàìåíòàðèé èìåòü íå îáÿçàí. Ïîýòîìó, ê ïðèìåðó, Ðåñïóáëèêó Òûâà ïðåäñòàâëÿåò â âåðõíåé ïàëàòå ïàðëàìåíòà æèòåëüíèöà Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ëþäìèëà Íàðóñîâà, à Ïåíçåíñêóþ îáëàñòü - êîðåííîé ìîñêâè÷, ôàðìàöåâòè÷åñêèé ìàãíàò Áîðèñ Øïèãåëü. Ôîðìàëüíîå îáîñíîâàíèå ïåðåõîäà íà ýòîò ñïîñîá êîìïëåêòàöèè ñåíàòà çâó÷èò êàê ïåðåõîä ïàëàòû íà ïðîôåññèîíàëüíóþ îñíîâó. Ìîë, îòíûíå ïàðëàìåíòàðèè áóäóò ïðèåçæàòü â Ìîñêâó íå ðàç â ìåñÿö, à êîðïåòü íàä çàêîíàìè åæåäíåâíî.
ÑÊÎËÜÊÎ ÑÒÎÈÒ ÑÒÀÒÜ ÑÅÍÀÒÎÐÎÌ?
"Êëóá ìèëëèîíåðîâ", "ñáîðèùå êîøåëüêîâ" - ýòî óæå ïðèâû÷íûå ýïèòåòû äëÿ ñåãîäíÿøíåãî ÑÔ. Êñòàòè, ñ äèñöèïëèíîé â ñòåíàõ Ñåíàòà ñèòóàöèÿ îáñòîèò òîæå äàëåêî íå ëó÷øèì îáðàçîì. Ñåðãåé Ìèðîíîâ ïðàêòè÷åñêè íà êàæäîì çàñåäàíèè îáíàðóæèâàåò ïîëóïóñòîé çàë è ãðîçèòñÿ ñòðîãî íàêàçàòü ïðîãóëüùèêîâ. Õîòÿ ïîíÿòíî, ÷òî íà ðàçðàáîòêó çàêîíîâ è ïîñåùåíèå çàñåäàíèé ó áèçíåñìåíîâ ñ ïàðëàìåíòñêèì èììóíèòåòîì ïðîñòî íåò âðåìåíè. Áèçíåñ - ïðåâûøå âñåãî, âåäü â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè â îòëè÷èå îò Ãîñäóìû íå çàðàáîòàåøü äàæå íà ëîááèçìå. Ïîòåíöèàëüíûì çàêàç÷èêàì óñëóãè ñåíàòîðîâ ïîäîáíîãî ðîäà ïðîñòî íåèíòåðåñíû. Òîëüêî ïî îôèöèàëüíîé ñòàòèñòèêå, â ñòåíàõ çäàíèÿ íà Áîëüøîé Äìèòðîâêå ìîæíî âñòðåòèòü 10 äîëëàðîâûõ ìèëëèîíåðîâ. Ýòî Âàëåðèé Îéô (Ñèáíåôòü, ëè÷íîå ñîñòîÿíèå $1,68 ìëðä.), Ôàðõàä Àõìåäîâ ("Íîðòãàç", $1,27 ìëðä.), Ãëåá Ôåòèñîâ ("Àëüôà-ãðóïï", $850 ìëí.), Âèòàëèé Ìàëêèí (áàíê "Ðîñêðåäèò", $420 ìëí.), Àíäðåé Âàâèëîâ (ýêñ-"Ñåâåðíàÿ íåôòü", $320 ìëí), Ðàëèô Ñàôèí ("ËÓÊÎÉË", $350 ìëí.), Èãîðü Èçìåñòüåâ (Àññîöèàöèÿ ñóäîõîäíûõ êîìïàíèé, $200 ìëí.), Àëåêñàíäð Ñàáàäàø (àëþìèíèåâûé è âîäî÷íûé ìàãíàò, $120 ìëí.), ñ ïðîøëîé íåäåëè - ýêñ-ñåíàòîð, Ëåîíèä Ëåáåäåâ (êîðïîðàöèÿ "Ñèíòåç", $115 ìëí.). Ïî íåîôèöèàëüíîé æå èíôîðìàöèè, òîëñòîñóìîâ â ÑÔ â òðè ðàçà áîëüøå. Ïîãîâàðèâàþò, ÷òî ïðîáëåì ñ òåì, ÷òîáû ïðèîáðåñòè ñòàòóñ ñåíàòîðà, äàæå äëÿ ïðåäñòàâèòåëÿ ñðåäíåãî áèçíåñà íåò.
Î ïîêóïêå ìåñò â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè îòêðûòî ãîâîðèòü è ïèñàòü äî ñèõ ïîð îòâàæèâàþòñÿ íåìíîãèå. Çàòî ñàìè ñåíàòîðû âïîëíå ïóáëè÷íî óñòðàèâàþò ñêàíäàëû, ñâÿçàííûå ñ ôèíàíñîâîé ïîäîïëåêîé ñâîåãî ïîïàäàíèÿ â ÑÔ. Ê ïðèìåðó, ýêñ-âèöå-ñïèêåð ïàëàòû Àíäðåé Âèõàðåâ íà îäíîì èç ïðîøëîãîäíèõ çàñåäàíèé îòêðûòî ïîæàëîâàëñÿ íà òî, êàê âåðîëîìíî åãî ìåñòî îò Êóðãàíñêîé îáëàñòè ïåðåêóïèë "êóðèíûé ìàãíàò" Ñåðãåé Ëèñîâñêèé. " ÷åì ìîÿ âèíà?  òîì, ÷òî ó ìåíÿ äåíåã ìåíüøå ÷óòü, à ìîæåò áûòü, íå ÷óòü, íî ìåíüøå, ÷åì ó Ëèñîâñêîãî? Ñåãîäíÿ Ëèñîâñêèé ïðèøåë êî ìíå. À çàâòðà îí ïðèäåò ê ëþáîìó èç âàñ. Íó íå Ëèñîâñêèé, òàê Áåðåçîâñêèé, ó êîòîðûõ äåíåã áîëüøå, ÷åì ó âàñ!" - áóêâàëüíî çàõëåáûâàëñÿ îò âîçìóùåíèÿ Âèõàðåâ. Ïîçäíåå îí ïðèçíàëñÿ íà äèêòîôîí êîððåñïîíäåíòà "Òðóäà": "ß ãîòîâ ïðåäñòàâèòü ôàìèëèè äåïóòàòîâ Êóðãàíñêîé îáëàñòíîé Äóìû, êîòîðûå ïîëó÷èëè äåíüãè - îò 20 äî 60 òûñ. äîëëàðîâ êàæäûé- çà òî, ÷òîáû ïðîòîëêíóòü Ëèñîâñêîãî â ñåíàòîðû".
ÊÎÝÔÔÈÖÈÅÍÒ ÏÎËÅÇÍÎÃÎ ÄÅÉÑÒÂÈß
Âåðîÿòíî, ïåðåæèâàíèÿ Ñåðãåÿ Ìèðîíîâà ïî ïîâîäó õðîíè÷åñêîãî ïàäåíèÿ äèñöèïëèíû â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè ñâÿçàíû íå òîëüêî ñ ÷óâñòâîì îáèäû íà îòêðûòîå ïðåíåáðåæåíèå ðàáîòîé âåðõíåé ïàëàòû. Âñå-òàêè ãëàâíîé öåëüþ ðåôîðìû è áûëî ïîëó÷èòü îðãàí, êîòîðûé ïðèíèìàåò íóæíûå çàêîíû áûñòðî è áåç ëèøíèõ ñïîðîâ, à äëÿ ýòîãî íóæåí êâîðóì. Ïîêà Ñîâåòó Ôåäåðàöèè ýòî âñå æå óäàåòñÿ. Âåäü ïðîöåíò îòêëîíåííûõ ÑÔ çàêîíîâ íåâåëèê, è â îñíîâíîì ýòî äîêóìåíòû, î êîòîðûõ ñåé÷àñ âðÿä ëè êòî-òî âñïîìíèò. Íà óì ïðèõîäÿò ëèøü çàêîíû î çàïðåòå ðàñïèòèÿ ïèâà â îáùåñòâåííûõ ìåñòàõ, çàêîí î âûáîðàõ è î ãîñóäàðñòâåííîì ÿçûêå. À íà ñàéòå ñàìîé âåðõíåé ïàëàòû â ðàçäåëå "Îòêëîíåííûå çàêîíû çà 2005 ãîä" âîîáùå äåâñòâåííî ïóñòî. ×òî æå êàñàåòñÿ 2006 ãîäà, òî èíòåðíåò-ñòðàíèöà ÑÔ èíôîðìèðóåò... ëèøü îá îäíîì "çàâåðíóòîì" çàêîíå. Ýòî çàêîíîïðîåêò "Î âíåñåíèè èçìåíåíèÿ â ñòàòüþ 17 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Î ëèöåíçèðîâàíèè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè" â ÷àñòè ìîðàòîðèÿ íà ëèöåíçèðîâàíèå ïðîèçâîäñòâà è ðåàëèçàöèè èãîðíîãî îáîðóäîâàíèÿ".
ÐÅÔÎÐÌÀ
Î íåîáõîäèìîñòè íîâîé ðåôîðìû Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ãîâîðÿò ñ ïåðâûõ äíåé åãî ñóùåñòâîâàíèÿ. Ïðè ýòîì ñàìûì àêòèâíûì òåîðåòèêîì â ýòîé îáëàñòè âûñòóïàåò ñïèêåð ÑÔ Ñåðãåé Ìèðîíîâ. Îí íåîäíîêðàòíî ïðåäëàãàë èçáèðàòü ñåíàòîðîâ â ñâÿçêå ñ ãóáåðíàòîðàìè. Íî ýòîò âàðèàíò óæå íå ïîäõîäèò â ïðèíöèïå - ãëàâû ðåãèîíîâ äàâíî íå èçáèðàþòñÿ. Ñâîè çàêîíîïðîåêòû è âèäåíèå ñî÷ëè íåîáõîäèìûì ïðåäñòàâèòü ïðàêòè÷åñêè âñå ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ýêñïåðòû. Ê ïðèìåðó, îïïîçèöèîííûå ïàðòèè â îäèí ãîëîñ ðàòóþò çà ïðÿìûå âûáîðû â ñåíàò ïóòåì âñåíàðîäíîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ. Êòî-òî íàñòàèâàåò íà âîçâðàùåíèè â Ñîâåò Ôåäåðàöèè ãóáåðíàòîðîâ. Îäíàêî â ïëàíàõ Êðåìëÿ, ïî âñåé âèäèìîñòè, êàðäèíàëüíîå ðåôîðìèðîâàíèå âåðõíåé ïàëàòû ïàðëàìåíòà íå çíà÷èòñÿ. Êàê ñîîáùèë íàì îäèí èç âûñîêîïîñòàâëåííûõ êðåìëåâñêèõ ÷èíîâíèêîâ, òî, ÷òî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ÑÔ ñåé÷àñ, â ëþáîì ñëó÷àå ëó÷øå, ÷åì áûëî äî ýòîãî...
06:57
Îñåòð þðñêîãî ïåðèîäà
