«У нас 5 трлн рублей тратится на федеральные целевые программы, давайте открыто спросим: чего эти ФЦП за последние пять лет достигли?» — эти слова из выступления главы Сбербанка Германа Грефа на VI Инвестиционном форуме «Россия зовет!» вызвали бурные и продолжительные аплодисменты. В зале присутствовали 1,8 тысячи бизнесменов и чиновников, в том числе более 360 международных и российских инвесторов, руководители ведущих компаний, представители государственных органов. Эти люди, как правило, ерунде не аплодируют.
А еще через день президент Владимир Путин поручил правительству Дмитрия Медведева проанализировать эффективность применения действующего механизма разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм и установить персональную ответственность высших государственных служащих «за эффективность реализуемых мероприятий и достижение установленных целевых показателей».
Так и хочется сказать: «Давно пора!» Но, увы, глава государства уже не однажды требовал повышения ответственности чиновников за порученную работу. В феврале 2012-го это касалось реальной опасности срыва гособоронзаказа, в марте — программы развития байкальской природной территории и федеральной целевой программы «Государственная граница», в июне 2013 года — выполнения пятилетних планов министерств и ведомств...
«Должно быть абсолютно понятно, кто персонально отвечает за достигнутые результаты либо кто отвечает за срыв работы, — заявлял президент на совещании с вице-премьерами в Кремле. — Так, чтобы потом было ясно и понятно, с кого спросить. Чтобы никто не искал оправданий, не объяснял, почему не получилось. Либо конкретный чиновник берется за сдачу, либо лучше сразу подумать об иных путях развития своей карьеры...»
Мысль не нова. К тому же в последнее время в стране все чаще и громче звучат обвинения правительства Дмитрия Медведева либо в некомпетентности, либо в полной неспособности руководить развитием российской экономики. Именно об этом говорил на форуме и Герман Греф, который занимался экономическим реформированием страны с начала 2000-х, был автором экономической программы Владимира Путина с момента прихода к власти нынешнего президента России. Но сегодня экс-министр экономического развития говорит о другом — о чудовищной неэффективности работы чиновников: «Нам нужно радикально повысить качество управления. У нас немыслимые общественные издержки в области государственного управления. Если мы посчитаем издержки на единицу эффективности, они будут гигантскими. В эту гигантскую мельницу неэффективности сколько ни заправляй зерна, муки не получишь...»
В своем выступлении Греф предложил вспомнить книгу Егора Гайдара «Гибель империи» — о том, почему распался Советский Союз. «Все сказано в книге верно, — сказал нынешний глава Сбербанка. — Но есть одна ключевая причина, которая обусловила все остальные. Это потрясающая некомпетентность советского руководства, и в первую очередь в области экономики. Они не уважали законы развития экономики — они их просто не знали. Они были счастливыми людьми — не соблюдали того, чего не знали, но в конце концов это их догнало...»
А что, собственно говоря, с тех пор изменилось? Нынешнее правительство продолжает успокаивать население кажущейся стабильностью ситуации: мол, экономика хоть на полпроцента, но растет, инфляция «не выходит из десятки», безработица ниже европейской. Тем временем мировые цены на нефть — российская палочка-выручалочка — начинают скользить вниз, и денег в казне становится все меньше. Министр финансов Антон Силуанов уже предлагает «стелить побольше соломки»: отказаться от части расходов, а на сэкономленную сумму увеличить антикризисный фонд. Его коллега глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев настаивает на обратном: расходы резать не нужно, но деньги следует перенаправить туда, где они будут более эффективными. Но вот вопрос: кто перетянет одеяло на себя и ответит ли победитель, если выбор окажется ошибочным? До сих пор ни ответственных, ни виновных не находилось.
Теперь, похоже, системе безответственности приходит конец, хотя бы в рамках выполнения госпрограмм социально-экономического развития страны. Президент поручил кабинету министров до 1 декабря проанализировать эффективность применения действующего механизма разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм и внести изменения в соответствующие нормативные правовые акты. А до 1 марта 2015 года все уточнения должны быть внесены в госпрограммы — в соответствии с параметрами федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. При этом, сказано в поручении главы государства, надлежит «обеспечить актуализацию состава целей, задач, мероприятий и целевых показателей, их соответствие объемам и источникам финансирования, включая бюджеты бюджетной системы и иные источники, с учетом результатов оценки рисков недостижения установленных целевых показателей».
А также предписано «определить должностных лиц, ответственных за реализацию государственных программ РФ, подпрограмм, их показателей и мероприятий». Ну и еще не худо бы успеть спросить с должностных лиц, пока они не отбыли в дальние края. Как это сделал экс-глава Росграницы, когда в его ведомстве вскрылись миллиардные злоупотребления.
