Труд: Выборность сенаторов вернут, а Миронов останется главой Совфеда

Главная Политика 13:40 09 Ноября 2010 1930

Выборность сенаторов вернут, а Миронов останется главой Совфеда

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов возобновил конфликт с «Единой Россией», предложив вернуть выборность сенаторов

Жанна Ульянова

Напечатать

Председатель Совета Федерации, лидер партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов в очередной раз предложил вернуть выборность сенаторов и раскритиковал поправки «Единой России» к закону о порядке формирования Совфеда. Таким образом, Миронов вновь обострил конфликт с единороссами. Некоторые политики считают, что это будет стоить ему кресла спикера Совфеда. Но эксперты уверены, Кремль сделает все, чтобы конфликтующие партии нашли компромисс, ведь руководству страны не выгодно терять кремлевскую оппозицию. Миронов кресло не потеряет, зато избиратели наконец-то смогут найти отличия в единороссах и справедроссах. А выборность сенаторов имеет все шансы вернуться, но в 2012 году и по инициативе Кремля.

Завтра, 10 ноября, верхняя палата рассмотрит законопроект «Единой России», согласно которому к исполнению полномочий сенатор приступает на десятый день со дня его назначения в регионе. Какого-либо участия верхней палаты не требуется.

Как сообщает газета «Ведомости» председатель Совета Федерации Миронов выступит против поправки. Он считает предложение единороссов юридически некорректным и увеличиающим коррупционные риски. По его мнению, граждане РФ должны на всенародных выборах избирать кандидатов, предложенных региональными органами власти.

Напомним, поправки уже получили одобрение в Госдуме, причем сразу в трех чтениях. Накануне комиссия верхней палаты по регламенту рекомендовала одобрить законопроект.

В ответ на всеобщее одобрение Сергей Миронов изложил свое видение формирования сенаторского корпуса в статье, опубликованной в газете «Ведомости». «Избрание членов Совета Федерации непосредственно населением регионов, пожалуй, самый демократичный способ образования состава палаты, при котором мандат сенатора будет наиболее легитимным», — пишет председатель сенаторов.

Но выборность сенаторов противоречит Конституции РФ, отметил «Труду» президент фонда «Политика» Вячеслав Никонов. Сенаторов в РФ выбирали лишь однажды в 1994 году, но тогда это позволяли переходные положения Конституции 1993 года. Сегодня ради возврата к выборности сенаторов придется изменить Основной закон страны, согласно которому вопрос формирования палаты входит в компетенцию «федерального законодателя». Однако, как предположил директор Института национальной стратегии (ИНС) Станислав Белковский, опытные юристы найдут схему, по которой выборность сенаторов будет осуществляться, не противореча Конституции.

Сам Сергей Миронов предложил другой выход из правовой коллизии: глава региона и местные парламенты предлагают альтернативный список, который выносится на голосование, а затем местные власти делегируют полномочия сенатора получившим поддержку населения кандидатам.

По мнению экспертов споры о правомерности выборности сенаторов вовсе не преждевременны, и Кремль готов пойти на компромисс с гражданским обществом. «Есть очень большая вероятность возвращения к выборности сенаторов, но она получит некоторое выражение только в 2011 году, в виде предложений, которые будут долго обсуждаться. Во всяком случае, до 2012 года не планируется производить вот такой реформы Совета Федерации», — сообщил «Труду» гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин.

«Я не исключаю, что в ближайшие годы в качестве компромисса с избирателями и гражданским обществом Кремль пойдет на возвращение выборности сенаторов. Для Кремля эта тема не является запретной, поэтому Миронов здесь идет как кремлевский оппозиционер», — соглашается политолог Станислав Белковский.

"Справедроссы" напомнили о своей оппозиционности "Едроссам"

Инициатива Сергея Миронова вовсе не нова, он уже несколько лет выступает с предложением возврата в выборности сенаторского корпуса. Нынешняя его активность по этому вопросу вызвана вновь обострившимся конфликтом с «Единой Россией», ну конечно выборами в Госдуму 2011 года. Тем не менее, заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Виктор Илюхин считает, что Миронов рискует потерять кресло председателя в Совете Федерации. Об этом Илюхин сообщил изданию «Русская служба новостей». Такое поражение не принесет очков ни партийной карьере и Миронова, ни тем более самой «Справедливой России».

Политологи не разделяют опасения депутата Илюхина. Напротив, эксперты уверены, что выступая с подобными заявлениями Миронов и «Справедливая Россия» набирает политический вес в глазах потенциальных избирателей перед думскими выборами.

«Ничего сенсационного в заявлении Сергея Миронова нет, за последние четыре года он далеко не первый раз возвращается к выборности сенаторов. Понято что, чем ближе очередные думские выборы 2011 года, тем лучше „Справедливая Россия“ должна дать понять своим потенциальным избирателям чем же она отличается от „Единой России“. Позиция по выборности сенаторов один из таких отличительных признаков», — поясняет политолог Станислав Белковский.

Касаясь вопроса председательства Миронова в верхней палате, политолог рассказывает: «Обсуждение идеи выборности сенаторов не раздражает Кремль, поэтому Миронову это ничем не грозит, кто бы, что не говорил. Кремль серьезно раздражают дискуссии о возможности возвращения к прямым выборам губернаторов, к этому Кремль точно не готов».

Вообще конфликт между двумя кремлевскими партиями — «Единой Россией» и «Справедливой Россией» — имеет свойство затухать и разгораться вновь. Партии борются не только за голоса избирателей, но и за симпатии руководства страны.

Политолог Алексей Мухин напоминает, что некогда существовала неформальная «договоренность об отказе создания фракции „Единой России“ в Совете Федерации и сохранении Мироновым своего кресла председателя в обмен на умеренность в критике правящей партии». Сейчас обе стороны считают такой договор «ничтожным».

«В результате получилось, что Сергей Миронов, проведя на его взгляд успешную региональную избирательную кампанию, в какой-то степени стал раздражающим фактором для руководства единороссов. В ответ „Единая Россия“ реанимировала свой старый способ борьбы с Сергеем Мироновым — это угроза его ухода с поста спикера Совета Федерации. Но дело в том, что последняя их попытка было пресечена администрацией президента РФ, которая не заинтересована в том, чтобы Справедливая Россия ушла с политической арены», — комментирует ситуацию эксперт Алексей Мухин.

«Если Сергей Миронов потеряет пост спикера то о „Справедливой России“ можно будет просто забыть. Для поддержания политического равновесия, и для баланса в пищевой цепочки на партийном поле Кремль планирует все-таки сохранить „Справедливую Россию“ и, скорее всего, будет уговаривать стороны в приказном порядке прийти к некому компромиссу. Завтрашнее голосование, скорее всего, кончиться ничем», — заключает гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин.

Досье: Совет Федерации

Совет Федерации — это верхняя палата парламента России. В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся:

— утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

— утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

— утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

— назначение выборов Президента Российской Федерации;

— отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

— назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

— назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

— назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В области законотворчества Совет Федерации занимает по отношению к Государственной Думе подчинённую роль. Любые законы сначала вносятся в Государственную Думу, и лишь после одобрения нижней палатой поступают на рассмотрение Совета Федерации.

Как весь Совет Федерации в целом, так и его отдельные члены обладают правом законодательной инициативы, однако законы о поправках в конституцию могут быть внесены либо Советом Федерации как коллегиальным органом, либо группой численностью не менее одной пятой от конституционного состава палаты.

При рассмотрении принятых Государственной Думой законов, Совет Федерации не имеет право внесения поправок, а может либо одобрить, либо отклонить закон в целом. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Впервые Совфед был сформирован в 1994 году. Именно тогда в первый и последний раз сенаторы были избраны гражданами по двухмандатным округам. В переходных положениях Конституции РФ 1993 года допускалась выборность сенаторов, однако указывалось, что далее порядок формирования СФ необходимо было установить отдельным законом.

В 1995 году последовала реформа Совфеда, она была призвана сделать его политически близким к исполнительной власти. В декабре 1995 года был принят закон, по которому губернаторы (главы региональной исполнительной власти) и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входят в СФ по должности. При этом СФ не мог функционировать на постоянной основе, а лишь собирался в Москве на регулярные сессии.

Целью следующей реформы, предложенной президентом Владимиром Путиным, стала замена губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго — законодательный орган региона).

Главы региональной исполнительной власти были, таким образом, лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне.

Третий Совет Федерации был окончательно сформирован к 1 января 2002 на неограниченный срок и заседает в полностью обновлённом составе с 16 января 2002. Регламент и структура палаты переформированы 30 января 2002 года.

Напечатать

Политика 00:01 / 07 Мая 2026 13452

Желающих повоевать заметно прибавилось

Войны в эпоху хайтека обрели новый облик, однако заказчики и цели со времен Чингисхана изменились мало

Олег Шевцов, политический обозреватель «Труда»

Труд

Россия приближается к празднованию Дня Победы, ознаменовавшего завершение Великой Отечественной войны — самой страшной в истории и, как тогда казалось, последней столь кровопролитной. Но с 1945-го прошел 81 год,...