Труд: Плавающий процент

Главная Политика 20:52 14 Апреля 2014 1656

Плавающий процент

О дефицитном бюджете и честности к людям

Александр Проценко, экономический обозреватель «Труда»

Напечатать

14 апреля ожидалось очередное совещание по выполнению «майских указов» 2012 года. Владимир Путин намеревался услышать от членов кабинета, как выполняются поручения президента в экономике и социальной сфере. Но, видимо, к докладу министры оказались не готовы.

Напомним, что в этих документах правительству было дано 218 поручений: 151 на 2012–2013 годы и 67 – на последующие пять лет. Все направлены на подъем уровня жизни граждан «за счет более эффективного государственного управления и качества работы госсектора».

Через год премьер Дмитрий Медведев публично заявил о 40% исполненных поручений. Еще через полторы недели на сайте правительства появилось 73%. «Плавающие» проценты вызывали подозрение, что цифры притянуты за уши. Президент собрал кабинет и устроил нагоняй. Врачам выделили средства на повышение зарплаты в первичном звене, а до медицинских работников они не дошли. Многодетным семьям передали более 54 тысяч земельных участков, но в неудобьях, а процедура оформления по-прежнему забюрократизирована. И так далее.

Президент предупредил министров о персональной ответственности, потребовал, чтобы указы стали не «довеском к планам» работы правительства, а «базой и стратегией деятельности». А со временем поручил контроль за выполнением указов ОНФ. «Поставленные в майских указах задачи весьма напряженные, но исполнимые, если действовать по уму», – заявил Владимир Путин на встрече с активом «фронтовиков». А Главное контрольное управление (ГКУ) президента объявило, что будет снимать с контроля только те поручения правительству, на выполнение которых было получено заключение ОНФ.

Между тем ситуация в стране усложняется, экономика продолжает идти на спад – в том числе из-за угрозы экономических санкций. Но в президентских указах записаны жесткие требования поэтапного повышения благосостояния населения – в основном из региональной казны: за 2012 год средняя зарплата учителей должна была сравняться со средней по региону, в 2013 году такой же должна была стать зарплата воспитателей детских садов, а к 2018 году – зарплата работников ПТУ, колледжей и учреждений культуры. А врачи, преподаватели вузов и научные сотрудники через четыре года должны стать вдвое богаче.

На все это нужны деньги. По расчетам агентства Standard & Poor’s (S&P), из-за майских указов уже в 2014 году расходы консолидированных региональных бюджетов вырастут на 7%, а в 20 регионах – более чем на 10%. В 2015 году среднее увеличение расходов по отношению к предыдущему году составит еще 10%.
Но казна регионов в основном наполняется двумя налогами: на прибыль и на доходы граждан. А прибыли становится все меньше. Зато растут долги региональных бюджетов. В феврале министр регионального развития Игорь Слюняев заявил, что консолидированный долг субъектов РФ на 1 января 2014 года составил внушительные 1,738 трлн рублей. С дефицитом завершили прошлый год 77 регионов из 83 (93%), годом ранее – 67. В нынешнем году на выполнение указов регионам, по их собственной оценке, не хватает 946 млрд рублей из общей потребности в 2,6 трлн рублей.

Тем не менее многие регионы берут взаймы на реализацию перспективных проектов, которые в будущем принесут серьезные дополнительные доходы. «Дефицитный бюджет не значит, что он неэффективный, – говорит губернатор Калужской области Анатолий Артамонов. – Это моя принципиальная позиция. Я 17 лет работаю и всегда принимаю дефицитный бюджет. Считаю, что принимать бюджет с профицитом – это нечестно к своим людям. Бюджет всегда должен быть напряженным».

И действительно, по оценке Минэкономразвития, Калужская область сегодня считается в России одной из самых быстроразвивающихся. Однако таких немного. Министерство ведет свой рейтинг регионов – по созданию комфортной среды для бизнеса. Оценка идет по 21 критерию, и, по словам замминистра Сергея Белякова, только в пяти-семи регионах достаточно внимательно относятся к бизнесу, в остальных этим не занимаются. «Многие губернаторы говорят, что им поставили задачу – выполнять майские указы президента, а остальное их не волнует»,– утверждает замминистра.

Однако региональные власти ссылаются также на ограниченность своих прав и возможностей. Их поддерживает Совет Федерации. «Регионам надо дать глоток воздуха, чтобы они могли реально управлять бюджетными процессами, а не жить по принципу: что даст Москва с барского плеча, тем и распорядимся», – заявляет спикер верхней палаты Валентина Матвиенко.

Правительство услышало призывы и внесло законопроект о механизме передачи федеральных полномочий на региональный уровень. Как ожидается, на следующей неделе эта революционная идея будет обсуждаться в Госдуме в рамках отчета правительства перед депутатами. «Нужно хорошо подготовиться, – сказал вчера премьер. – Тем более что такого рода мероприятие – весьма показательное с точки зрения необходимости более открытой работы органов исполнительной власти и вообще власти в целом».

Напечатать

Политика 00:01 / 10 Апреля 2026 10061

Опасный случай Дональда Трампа

Пару дней весь мир, наблюдая за происходящим вокруг Ирана, гадал, нажмет ли Неистовый Донни на красную кнопку

Олег Шевцов, политический обозреватель «Труда»

Труд

Эта неделя наполнена такими тревогами и страхами, перед которыми все предыдущие выглядят детским лепетом. Пару дней весь мир, наблюдая за происходящим вокруг Ирана, гадал, нажмет ли Трамп на красную кнопку, отдаст ли...