Президент России Дмитрий Медведев внес в Госдуму давно ожидаемый проект федерального закона, который предусматривает использование пропорциональной или смешанной системы на муниципальных и местных выборов, сообщает официальный сайт главы государства.
В теории, этот документ должен облегчить участие в выборах на местном уровне оппозиционным малым партиям, и как следствие повысить партийную конкуренцию, что конечно скажется и на региональных и парламентских выборах. Впервые президент анонсировал подобные изменения в избирательной системе еще в послании Федеральному Собранию в 2009 году, в этом году, обращаясь с посланием в этом году, он подтвердил свои намерения. Недавно в видеоблоге Дмитрий Медведев констатировал, что в российской политической системе появились симптомы застоя, возникла угроза стагнации, губительной и для правящей партии и для оппозиции.
«Цель данного шага одна — это стимулировать активность партий, в первую очередь партий оппозиционных — как парламентских, так и непарламентских, — на местном уровне», — считает ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин.
Его мнение не разделяет директор Института национальной стратегии Станислав Белковский, он уверен, что партии — внесистемные и парламентские — полностью себя дискредитировали, и население уже не верит в институт свободных выборов. Он также считает, законопроект не может стимулировать оппозицию, так как внесистемные партии крайне слабы, а парламентской оппозиции просто нет.
«Законопроект нисколько не повысит партийную конкретность и активность партий на местах. Поскольку сейчас российский избиратель крайне разочарован в партиях, он не видит в них своих заступников и представителей своих интересов. Ни партии, ни их лидеры не пользуются доверием. Скорее полюс общественного доверия смещается в сторону гражданских активистов, таких как защитники Химкинского леса и других. Поэтому искусственное увеличение роли партии, которые сейчас являются трупами, никоим образом не стимулирует политическую жизнь», — полагает политолог Станислав Белковский.
В списке легче конкурировать
Если законопроект будет принят Госдумой, а в этом можно не сомневаться, считают эксперты. То впредь, половина депутатских мандатов в муниципалитете с численностью не менее 20 депутатов будет распределяться между списками кандидатов от партий пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
«Сейчас можно использовать на местных выборах любую систему — и пропорциональную, и мажоритарную, и смешанную. Это устанавливал сам муниципалитет. Сейчас законодательно будет установлена обязательная смешанная пропорциональная система для местных парламентов с численностью свыше 20 депутатов», — поясняет Станислав Белковский.
Зачастую партиям приходиться выдвигать кандидатов в депутаты по отдельности, что затрудняет для малых партий процесс выборов.
Ведь куда сложнее рассказать населению о каждом кандидата в отдельности, чем раскрутить партию в целом, или применить так называемую технологию «паровоза» и с помощью одного известного лидера партии провести целый список его однопартийцев. Технологией «паровоза» часто пользуется партия ЛДПР и его лидер Владимир Жириновский. Так, к примеру, было на выборах в 2009 года, когда Жириновский возглавил список ЛДПР на выборах в Мосгордуму, вовсе не для того чтобы стать московским депутатом, он надеялся, что с его помощью партия наконец пройдет в столичный парламент и впервые создаст там свою фракцию. ЛДПР использовала, так называемую технологию «паровоза», когда популярный лидер притягивает к себе голоса избирателей, а после выборов в случае победы уступает свое место другому (менее известному) члену партии. То есть Жириновский выступал в роли паровоза, который тянул за собой паровоз — партию и ее членов. Заметим, эта технология относится к политическим манипуляциям.
«Не секрет, что если партии оппозиционные еще
«Поэтому введение пропорционального принципа играет на руку оппозиционным партиям, и в первую очередь оппозиции парламентской, которая имеет привилегированное положение по доступу к СМИ и прочему. Непарламентские партии также смогут выиграть от этого законопроекта. В данном случает проигрывает «Единая Россия», — заключает Павел Салин.
Напомним, еще в послании 2009 года президент говорил: «Сегодня мы можем сказать: многопартийная система в Российской Федерации в целом сложилась… В то же время многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам
В связи с этим Дмитрий Медведев озвучил 10 предложений, среди которых было: «В этом году ведётся межпартийная дискуссия о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам. Эту идею, кстати, высказывали и представители правящей партии, и представители оппозиционных партий».
Проходной порог не более 5 процентов
Кроме того, проектом закона может предусматриваться необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, который не может быть более 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Таким образом, на выборах представительных органов указанных муниципальных образований могут применяться как пропорциональная, так и смешанная (
Заметим, еще в 2009 году обращаясь к Федеральному Собранию Дмитрий Медвдев рекомендовал: «Там, где это ещё не установлено, партии, за которые на региональных выборах проголосовало более 5 процентов избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Федерации».
В связи с изменениями в избирательной системе на местах будут установлены требования к депутатам, входящим во фракции, и к фракциям в представительных органах муниципальных образований. Эти требования аналогичны тем, которые установлены для депутатов и фракций в законодательных органах государственной власти субъектов России.
В частности, во фракцию входят все депутаты, избранные в составе списка кандидатов, а также могут входить депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Фракция может состоять из одного депутата, избранного в составе списка кандидатов.
Депутат, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции. Несоблюдение этих требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.
