Дыхание кризиса заставляет искать резервы экономии бюджетных средств. В правительстве созрела идея сокращения штатов в федеральных министерствах — точнее, в их региональных структурах.
Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил отыскать там «лишних» людей для передачи в местные органы власти — вместе с нынешними правами и обязанностями, командными и контрольными функциями. Но зарплаты этим людям будут платить не из федерального, а из региональных бюджетов, за счет местных налогов, из которых нынче финансируются социальная защита населения, транспорт и благоустройство, образование и медицина...
Но подается эта «чиновничья рокировка» как сокращение числа госслужащих в стране. «Мы говорим об этом уже лет 10, а воз и ныне там», — сказал глава правительства в Сочи на инвестиционном форуме. И предложил регионам «навалиться на эту проблему совместно». Проблема и впрямь серьезная: чиновников в России чрезмерно много — больше 10 человек на каждую тысячу граждан, включая грудных младенцев, и около 22 человек на каждую тысячу россиян, занятых в экономике. Доля их неуклонно растет: за последние две пятилетки (2002-2012) абсолютная численность государственных служащих увеличилась почти на треть (при сокращающемся населении России). Еще более могучими темпами растут расходы на содержание «государевых людей»: в среднем по стране зарплата чиновников уже превышает среднероссийскую более чем вдвое, в отдельных регионах — вчетверо, а у некоторых высших чиновников заработок по основному месту службы превышает среднероссийский в 30 и более раз.
Разговоры о необходимости «беспощадной борьбы» с размножением чиновничества ведутся постоянно. Три года назад Дмитрий Медведев, тогда еще президент РФ, распорядился сократить госаппарат к 2013 году на 20%: по 5% в 2011-м и 2012 году и еще 10% — в 2013 году. На тот момент во всех федеральных органах государственной власти, включая судебную систему, числилось около 510 тысяч федеральных госслужащих. А в первом квартале нынешнего года, по данным Росстата, должности государственной гражданской службы уже занимали более 713 тысяч человек. Совсем как в сказке: не успеешь срубить одну голову, как на ее месте вырастают две.
Самое печальное: страна наша не стала от этого управляться эффективнее. Не повысилось и народное благосостояние.
Теперь глава правительства Дмитрий Медведев решил еще раз взяться за ту же проблему. Но начать с другого конца — с сотрудников территориальных органов федеральных министерств, тем более что именно они составляют сегодня наибольшую долю в численности государственных служащих страны. Учтем, что еще раньше Дмитрий Анатольевич настаивал именно на физическом сокращении численности чиновников, потому, что они все равно «себе найдут дело и будут его делать столько, сколько у них есть на это времени».
Однако из текста его нынешнего поручения становится ясно: на сей раз премьер-министр намерен не сократить штаты, а передать часть служивого люда из федерального подчинения в региональное — вместе с прежними функциями. По сути дела чиновников ждет всего лишь некая местная рокировка, в результате которой все останутся на прежних местах с прежними распорядительными и контрольными правами и обязанностями и, как минимум, прежними зарплатами (которые министр труда Максим Топилин считает вовсе не «запредельными»).
«Другого варианта просто не существует!» — заявляет глава правительства, считающий свое предложение сложной задачей, поскольку «одни регионы готовы принять на себя новые функции, а другие нет». И это понятно — ведь одновременно на региональные власти свалится забота о материальном обеспечении передаваемых им многочисленных чиновников: зарплаты, содержание офисов, транспорт и т. д. На что потребуются десятки миллионов рублей, которых в большинстве местных бюджетов просто нет!
Между тем науке об управлении хорошо известен единственный реальный способ сокращения госаппарата, при котором начинать нужно с отрезания у него излишних функций. Для России это особенно актуально, ибо тем же самым лекарством одновременно лечится коррупция, которой наша страна поражена сверху донизу и наоборот.
А ведь еще в сентябре 2010 года тогдашний вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин на рабочем совещании у президента РФ (Дмитрия Медведева) докладывал: 1468 государственных функций должны быть признаны избыточными, 263 — дублирующими, 868 — требующими существенного изменения и уточнения полномочий. Именно на этой базе можно и нужно было проводить в стране комплексную программу кардинального сокращения чиновничьего аппарата во всех звеньях государственной и муниципальной власти. Предполагалось, что в качестве первого шага к 2013 году можно сократить более 100 тысяч федеральных гражданских государственных служащих — пятую часть их тогдашней численности.
Программу не приняли. И аппарат вырос еще на 200 тысяч человек. Теперь вместо сокращения ненужных и коррупциогенных функций предлагается заниматься переименованием чиновничьих должностей. Зачем?
