Общественная палата РФ, которая в текущем году уже выступила с несколькими резонансными инициативами – об учреждении в стране должности военного омбудсмена, строительстве частных тюрем с саунами и фитнесом, переведении российских ЗАГСов на круглосуточный режим работы, - предложила новую меру регулирования штатов госслужащих. В частности, сообщают «Известия», общественники решили поднять вопрос о сроках пребывания чиновников, судей и прокуроров на руководящих должностях.
По мнению члена ОП и вице-президента Федеральной палаты адвокатов Владислава Гриба, подготовившего по этому поводу обращение к главе кремлевской администрации Сергею Иванову, срок работы для судей и чиновников на руководящих постах, от районного до федерального уровня, следует законодательно ограничить десятью годами.
По ФСБшной мерке
Под категорию, о которой говорит Гриб, подпадают мэры городов, министры, вице-премьеры правительства, региональные прокуроры, председатели судов. При этом в Общественной палате вовсе не считают нужным совсем выгонять чиновников, судей и правоохранителей с занимаемых должностей по истечении 10 лет. Общественники убеждены, что госслужащие и судьи должны мигрировать, переезжать в другие города и регионы, где смогут занять равноценные посты. Механизм должен напоминать организацию службы офицеров-срочников. Это, по мнению Гриба и его коллег, будет способствовать снижению коррупционных рисков.
В настоящее время, по словам Гриба, трудовую миграцию чиновников в РФ распространенным явлением не назовешь. «В Конституции России, США и многих европейских стран президент может занимать свой пост не более двух сроков подряд, - напомнил адвокат. – Нужно понимать, что такая норма появилась не случайно, а на основании политических, правовых и психологических исследований. Когда человек находится на любой руководящей должности, он обрастает связями, обязательствами, друзьями. Отсюда вытекают две проблемы: высокий уровень коррупции и отсутствие политического лифта».
Парадоксом российской политики является пребывание некоторых губернаторов и мэров городов на своих постах 15, 20 и более лет, в то время как гарант Конституции, глава государства, имеет право пробыть у власти всего два срока подряд. Аналогичные ограничения действуют и в отношении должности уполномоченного по правам человека, президентов адвокатских палат субъектов федерации. Даже в ФСБ, подчеркнул общественник, действует негласное правило, не разрешающее руководителям подразделений занимать посты дольше 10 лет. После этого они обязаны либо пойти на повышение, либо перевестись в другой регион с сохранением должностей.
Непротираемые кресла
«Узурпацию власти на срок больше десяти лет нельзя допускать ни в стране, ни в отдельном населенном пункте, - подчеркнул Гриб. – Если человек хорошо зарекомендовал себя в Кемерово, давайте отправим его в Самару. Почему бы не поменять местами чиновников из Костромы и Иваново? И это должно быть обязательным к исполнению, то есть закреплено в законодательстве, а на уровне методических рекомендаций Минтруда работать не будет. Во многих западных странах это регулируется законами или внутренними регламентами», - добавил общественник.
Обозреватели отмечают, что в России действительно найдется немало примеров политических долгожителей. Губернатор Кемеровской области Аман Тулеев возглавляет свой регион с 1997 года, глава Калужской области Анатолий Артамонов находится на посту с 2000-го; Вячеслав Лебедев пребывает в должности председателя Верховного суда РФ с 1989 года, а председатель Краснодарского краевого суда Александр Чернов – с 1994-го.
В этом году, правда, Владимир Путин отчасти ограничил возможности «пожизненной службы» для глав регионов, подписав закон, разрешающий губернаторам избираться максимум на два срока.
Инициативу ОП уже поддержали некоторые из депутатов Госдумы, отметив, что механизмы ротации чиновников и правоохранителей успешно действуют в ряде стран и помогают повысить эффективность работы госсектора. «Подобные перемещения предотвращают формирование устойчивых неформальных связей, а назначение руководителей из другого субъекта позволяет более эффективно проводить проверку подразделений при передаче дел, - отметил по этому поводу член думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Илья Костунов. – Что касается выборных должностей, действительно ограничение в количестве сроков целесообразно, просто необходимо продумать, в каких именно документах его нужно прописать. Этот механизм также нужно продумать для глав районов и высокопоставленных чиновников исполнительной власти», - добавил парламентарий.
