Труд: Выборность губернаторов отложили до 2012 года

Главная Политика 14:10 28 Октября 2010 1839

Выборность губернаторов отложили до 2012 года

Совет Европы рекомендует РФ вернуть выборность губернаторов, допустить создание региональных политических партий и начать всерьез бороться с коррупцией

Жанна Ульянова

Напечатать

Совет Европы рекомендует России вернуть прямые губернаторские выборы, упростить процедуру создания новых политических партий, допустить создание региональных политических сил и начать всерьез бороться с коррупцией. Консультативный орган при Совете Европы, в четверг обнародует критический доклад о состоянии политических свобод в РФ и примет соответствующую резолюцию. Об этом сообщает издание «Газета.ru» со ссылкой на текст резолюции, который оказался в распоряжении редакции.

Российские сенаторы уже признались «Газете.ru», что рекомендаций не выполнят. Впрочем, эксперты и не предполагали иной реакции. По их мнению, у нашей страны сложные отношения с Советом Европы и нет абсолютно никаких мотивов для следования подобным резолюциям. Некоторые политологи и вовсе считают, что пока нет необходимости возвращать прямые выборы губернаторов, так как это не решит проблем деморкатии в России.

«Нет вероятности, что Россия прислушается к рекомендациям Совета Европы. По моим данным, российская власть, может вернуться к обсуждению вопроса выборности губернаторов, только в 2012 году», — говорит гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин.

Тем не менее, Совет Европы предлагает России привести законы о местном самоуправлении в соответствие с Европейской хартией. Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ), консультативный орган представителей местной власти при Совете Европы, обнародует доклад, составленный по итогам посещения Москвы и российских регионов в декабре прошлого года и апреле этого. Доклад представят главный докладчик по России датский муниципальный советник Кнуд Андерсен и его британский коллега Кристофер Ньюбери.

В докладе все-таки признается, что Россия делает шаги к исполнению Европейской хартии местного самоуправления 1985 года. За критерий уровня демократии российской власти в регионах было взято ее соответствие Европейской хартии местного самоуправления, рекомендации КМРВЕ 2004 года к ее исполнению и резолюции 171 КМВРЕ «О местной и региональной демократии в Российской Федерации».

В 2000-е в России произошла «рецентрализация ресурсов и административных функций», которая, привела «к ослаблению местного самоуправления», приходят к выводу докладчики. «Если эта тенденция не будет обращена вспять, отношения между регионами и местным самоуправлением останется столь же проблематичными и несовместимыми с международными обязательствами Российской Федерации», — считают они.

Однако, Совет Европы напрасно тратит время и силы. У России традиционно сложились сложные отношения с этой старейшей в Европе международной политической организацией, и прислушиваться к большинству рекомендаций, которые организация дает, не приходится, отмечает политолог Алексей Мухин.

«Потому что в российском руководстве считают, что в Совете Европы сидят радикальные критики российского режима, и прислушиваться к нему нет надобности. Тем более, что с Европой у нас сейчас довольно ровные отношения. Мотивации, для того чтобы прислушиваться к советам, нет. Более того, Россия довольно жестко критикует формат, в котором выступает Совет Европы, то есть намекает, что Совет Европы не объективен по отношению к России, и не упускает случая, чтобы критиковать ее режим», — поясняет гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. В результате все останутся довольны — Совет Европы выполнил свою демократическую функцию, а Россия выслушала совет.

Возвращаясь к беспокоящему россиян вопросу выборности губернаторов, политолог еще раз отмечает: «К теме прямых выборов губернаторов Россия вернется после 2012 года, но если для этого будет необходимость». Институт выборности глав регионов был упразднен для того, чтобы не плодить «феодальные княжества», поясняет Алексей Мухин. Од добавляет: «на ближайшие пять лет запланировано объединение нескольких субъектов Российской Федерации, и Кремль будет заниматься вот такой региональной административной реформой».

Эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер в целом разделяет мнение своего коллеги. «В огромном количестве стран нет прямых выборов глав регионов, они выбираются региональными собраниями. В некоторых странах такие выборы появились, но это вовсе не означает, что такая практика полезна. Например, в Сербии такие выборы отменили. Потому что дуализм, который создают две напрямую выбранные структуры власти в регионах, не есть правильный. Для того чтобы Россия прислушалась, такую практику следовало бы сначала ввести во всех странах НАТО и Евросоюза», — поясняет эксперт по международным отношениям Владимир Брутер.

«Нужна ли прямая выборность губернаторов России?», — задается вопросом политолог. По мнению Владимира Брутера, российская политическая система пока не готова к каким-либо новациям. «Не скажу, что мне нравится та политическая система, которая сложилась сейчас. Но прямая выборность глав регионов, пока не нужна, потому что это не решит проблему демократии в стране», — говорит эксперт. Он также отмечает, что неисполнение рекомендации никак не отразится на отношениях Европы и России.

Как и ожидалось, в Совете Федерации рекомендации Совета Еврлопы восприняли с неудовольствием. Заместитель председателя Совета федерации, руководитель российской делегации на международном форуме Светлана Орлова заявила ИТАР-ТАСС, что Россия «намерена вести дискуссию в отношении рекомендаций Конгресса местных и региональных органов власти Совета Европы по процедуре избрания глав регионов».

«не следует навязывать России свою точку зрения», потому что «в странах Совета Европы существуют разные процедуры, так, например, в Швеции нет прямых выборов глав регионов».

«Никто не может упрекнуть Россию в отсутствии демократии на местном уровне. В России сложилась абсолютно нормальная система, которая соответствует всем демократическим нормам. Следует и дальше исходить из принципа, озвученного руководством РФ, что власть не в Кремле, а власть на местах», — заявила она.

Совет Европы обеспокоен отставкой Лужкова

Представители консультативного органа Совета Европы, кроме всего прочего, не удовлетворились качеством Федерального закона 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Особенно недовольны авторы доклада недавними поправками в статье 74 «Ответственность главы муниципального образования главы местной администрации перед государством», отмечает «Газета.ru».

Именно упомянутые поправки позволили увольнять избранных мэров и глав местного самоуправления — так был уволен мэр Москвы с формулировкой «потеря доверия президента».

А предлагающиеся в закон поправки, которые позволили бы губернаторам отстранять мэров столиц субъектов Федерации, «поставят под угрозу права граждан на участие в местном самоуправлении», считают в Совете Европы.

В Организации убеждены, восстановление прямых выборов глав регионов позволило бы «вернуть прежний уровень региональной демократии, которым пользовалась Россия до 2004 года».

Рекомендации также касаются партийно-политического устройства России в регионах. «Группы местных и региональных кандидатов должны получить возможность прийти к выборам без необходимости для их партий иметь непрактично большое число членов (на местном уровне)», — рекомендуют докладчики. Упомянута и необходимость обеспечение условий для выдвижения независимых кандидатов на всех уровнях местных выборов.

Кроме того, России предлагается четко разделить компетенции и сферу ответственности федерального центра, регионов и местных властей. Для этого потребуется четко следовать принципу субсидиарности, который подразумевает оказание государственных и социальных услуг гражданам на уровне муниципалитетов.

Заметим, что уволенный мэр Москвы Юрий Лужков уже заявил, что намерен бороться за возврат выборности губернаторов. А недавно состоялся учредительный съезд новой политической партии — «Партии дела», — основным тезисом которой является обещание добиться выборности глав субъектов РФ и минимального порога явки на выборах, сообщает "Интерфакс".

В общем то, сами жители регионов и столицы уже не раз выражали недовольство отменой губернаторских выборов. В середине октября аналитический центр Юрия Левады опубликовал результаты опроса, в соответствии с которым почти половина россиян (47 процентов по России и 46 процентов по Москве) считают, что необходимо вернуть прямые выборы глав регионов.

Напечатать

Политика 00:01 / 07 Мая 2026 13452

Желающих повоевать заметно прибавилось

Войны в эпоху хайтека обрели новый облик, однако заказчики и цели со времен Чингисхана изменились мало

Олег Шевцов, политический обозреватель «Труда»

Труд

Россия приближается к празднованию Дня Победы, ознаменовавшего завершение Великой Отечественной войны — самой страшной в истории и, как тогда казалось, последней столь кровопролитной. Но с 1945-го прошел 81 год,...