Труд: Казахстанский путь в будущее

Главная Политика 08:01 24 Апреля 2015 1134

Казахстанский путь в будущее

Президент Назарбаев вместо предвыборной программы предложил долгосрочную национальную стратегию

Павел Динилин, директор Центра политического анализа

Напечатать

В воскресенье в Казахстане пройдут досрочные президентские выборы. В том, что победу одержит действующий президент, практически никто не сомневается. Интрига сохраняется лишь вокруг того, зачем Назарбаеву вообще понадобилось идти на выборы, ведь срок его полномочий истекал лишь в декабре следующего года. Среди главных версий — необходимость запуска программы новой экономической политики «Нурлы Жол» («Путь в будущее»), которая была презентована в ноябре прошлого года. Скорее всего, актуальный сегодня антикризисный компонент программы и ее стратегическая направленность и побудили Назарбаева поторопить электоральный процесс.

Между тем «Нурлы Жол» изначально не задумывалась как предвыборная программа, в том числе в силу своего долгосрочного характера, выходящего далеко за рамки электорального цикла. И представлена она была абсолютно вне предвыборного контекста. Поэтому говорить о ней стоит, прежде всего, как о стратегической концепции новой экономической политики Казахстана, отдельные элементы которой могут быть имплементированы в России и других странах СНГ.

НЭП без крайностей...

Как известно, одна из крайностей, в которую часто впадают политики, долго находящиеся у власти, заключается в их чрезмерном оптимизме, будто убаюкивающем общественное мнение. Один из недавних примеров — программа Ангелы Меркель на последних выборах в бундестаг. Политологи говорили о позиционировании федерального канцлера как «мамы Германии», при которой все было и будет хорошо — только она немного подкорректирует подоходный налог, чуть больше займется экологией, ограничит рост арендной платы. Недаром, по мнению немецких СМИ, эта программа была больше похожа на бюджет.

При презентации новой экономической политики «Нурлы Жол» все происходило по-другому: находящийся на пике популярности лидер нации не успокаивал, а говорил абсолютно откровенно: для всего мира наступают трудные времена, что несет в себе риски и для Казахстана. При этом Назарбаев не перекладывал ответственность на внешний фактор, а просто констатировал наличие проблем, предлагая масштабную программу их решения и дальнейшего развития страны.

Другая крайность, свойственная многим политикам, — уделять чрезмерное внимание не увеличению, а перераспределению национального экономического пирога. В частности, Барак Обама в главной предвыборной речи перед избранием на второй срок заявил, что «нет проблемы более важной», чем увеличение налогов на сверхбогатых. Франсуа Олланд в 2012 году назвал своим главным противником финансовый сектор и обещал начать атаку «на деньги, которые всем командуют». На практике это подразумевало принятие закона о разграничении кредитных и спекулятивных функций банков, а также запрет французским компаниям пользоваться «налоговыми гаванями» и прочими офшорами.

При таком подходе, естественно, возникает вопрос: за чей счет проводится реформа? Если кусок пирога кому-то передают, значит, его у кого-то отнимают. Однако данный принцип используется не всегда: в программе Назарбаева ничего не говорится о перераспределении — в ней ставка делается на увеличение общенационального благосостояния.

...И без пострадавших

В программе сказано, что максимальную поддержку должны получить те отрасли, которые дают наибольший мультипликативный эффект, влияя на рост экономики и занятости. При этом другие сферы также не окажутся в числе пострадавших, благодаря эффекту общеэкономического роста.

Возьмем, например, жилищное строительство: согласно программе, жилье будет предоставляться напрямую, без посредников, без первоначального взноса, с низкими процентами за ипотеку. Не проиграет ли из-за этого банковская сфера? Нет, так как Назарбаев поручил обеспечить в 2015 году дополнительную капитализацию Фонда проблемных кредитов в размере 250 млрд тенге для оздоровления банковского сектора и выкупа «плохих» кредитов.

Еще один значимый фактор: программа «Нурлы Жол» не предполагает собственную реализацию за счет отнятых у кого-либо средств — она финансируется за счет накоплений, которые Казахстан сделал в годы удачной экспортной конъюнктуры.

Напомним при этом, что львиная доля расходов по социальным статьям в стране уже сегодня идет на социальные выплаты, и их удельный вес в общих бюджетных расходах по относительным показателям сопоставим с аналогичной строкой бюджета Германии. В то же время казахстанцы — более молодая нация, там не происходит такого старения населения, как на Западе, и нет армии иммигрантов, сидящих на пособии. Программа «Нурлы Жол» не предусматривает сокращения социальных выплат, но все ее пункты направлены на то, чтобы стало меньше граждан, нуждающихся в данной помощи.

Региональное измерение

Посмотрим теперь на бюджеты регионов Казахстана. В прошлом году среди расходных статей на первом месте было образование — почти 29% от всех расходов. На втором месте — здравоохранение (17%). При этом по сравнению с предыдущим годом регионы направят в эту сферу почти на четверть больше средств. Идущие на третьем месте расходы по ЖКХ составляют 14,5% и тоже вырастут по сравнению с предыдущим годом.

Даже с учетом того, что три главных региона-донора — Алма-Ата, Атырауская и Мангыстауская области — стали отдавать в пользу регионов-реципиентов больше денег, чем раньше, ни в одном из них сфера здравоохранения не пострадала. В Алма-Ате немного сократились расходы на образование в относительном выражении, но это капля в море по сравнению с 28 млрд тенге, которые в рамках программы «Нурлы Жол» будут выделены «южной столице» в качестве целевых трансфертов. Из них 1,7 млрд направляется как раз на модернизацию образования, еще 8 млрд городской бюджет получит на обустройство инженерной инфраструктуры и 10 млрд — на строительство жилья.

Сокращая расстояния

В целом «Нурлы Жол» можно назвать программой объединения — в технологическом, логистическом, экономическом, политическом, региональном и человеческом планах. Президент неслучайно заявил, что «сокращение расстояний является главной сутью послания». С технологической точки зрения речь идет о приоритете дорожного строительства, что делается не только из соображений логистики и создания 200 тысяч новых рабочих мест. Главное — преодоление диспропорций между регионами. Назарбаев, безусловно, исходит не только из соображений социальной справедливости, но и из того факта, что подобные диспропорции создают политические риски, особенно на фоне того, что «пояс нестабильности» подступает к границам страны.

Что же касается человеческого измерения, «Нурлы Жол», будучи экономическим документом, завершается призывом ценить главное достижение Казахстана последних 20 лет — стабильность, гражданское согласие, гармонию в межнациональных отношениях. Это те же самые приоритеты, которые Назарбаев поставил превыше всего после обретения страной независимости.

Напечатать

Политика 21:29 / 06 Марта 2026 9301

Ученые вычислили две страны, которые переживут ядерный апокалипсис

На Земле сосредоточено сейчас около 12 тысяч ядерных боеголовок. Применение этого арсенала, по мнению экспертов, приведет к необратимой катастрофе

Британское издание The Mirror опубликовало результаты моделирования последствий полномасштабного ядерного конфликта, который, теоретически, может случиться на нашей планете. В настоящее время на Земле сосредоточено совокупно около 12 тысяч...