- Институт уполномоченного по правам человека в России создан сравнительно недавно - в декабре 1997 года. Вы - третий уполномоченный. Какова процедура назначения на такую должность?
- Перед представлением моей кандидатуры в Государственную Думу со мной беседовал президент. Я сказал ему, что такое предложение мне по душе. Действительно в предшествующей работе - дипломатической (посол России в США), в Академии наук, законотворческой в парламенте нескольких созывов (председатель Комитета по международным делам, вице-спикер) - в числе других вопросов занимался и проблемами соблюдения прав и свобод человека. Поэтому считал себя подготовленным. Государственная Дума избрала меня на 5 лет.
- Влечет ли введение института уполномоченного пересмотр компетенции госорганов, которые занимаются защитой прав граждан? Или, может быть, вы находитесь в подчинении у них?
- Ни то ни другое. Нарушений прав у нас столько, что хватает разбираться всем. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав граждан. При этом он независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Руководствуется Конституцией РФ, Законом об уполномоченном, законами РФ, принципами и нормами международного права, международными договорами нашей страны. Уполномоченный пользуется неприкосновенностью, сравнимой с депутатской.
- Присяга, которую вы приняли, обязывает руководствоваться еще "справедливостью и голосом совести". Тут, видимо, возникает много коллизий?
- Присяга мне нравится. В ней отражены две стороны деятельности. Одна - правовая. Вторая - личностная, гуманитарная. Она, как минимум, предполагает у уполномоченного наличие совести - обязательного качества человека в этой должности и даже что-то вроде одного из его "инструментов" в работе.
Коллизии бывают. Да что греха таить? Нарушение прав человека зачастую происходит потому, что в создании правовых норм или в их применении должностные лица смотрят на закон, как на дышло. В одном случае можно сказать: "Не показывайте мне кодекс, покажите судью". А в другом, как утверждал один прусский император, - "профессора и девку можно купить", имея в виду "профессора" - автора законов.
Если принимаемые документы вступают в коллизию с нравственными устоями, со справедливостью, обращаю на это внимание законодателей, если нарушается Конституция - обращаюсь в Конституционный суд.
Например, группа депутатов Государственной Думы решила свести право контроля бюджета Счетной палатой к одной-двум контрольным функциям. К тому же - заранее объявляемым. Счетная палата обратилась ко мне, и мы вместе с ней написали в Конституционный суд, который вынес решение в нашу пользу, отменив думскую инициативу.
Или нашумевший законопроект о запрете проведения митингов и демонстраций у зданий исполнительной власти. Он был принят в первом чтении, несмотря на его явное несоответствие Конституции. Ведь именно до исполнительной власти общество или его часть, пользуясь конституционным правом (ст. 31), могут донести свое несогласие с какими-то ее действиями. Принять такой закон было также абсурдно, как, допустим, запретить рожать в родильном доме! Я публично предупредил, что, если закон все-таки Дума примет, он будет обжалован в Конституционном суде. В конечном итоге высказал свое отношение и президент. Как известно, редакция закона была изменена.
- Объясните, Владимир Петрович, являются ли нарушением прав человека отключения за долги тепла, света в жилых домах, невыплата зарплаты?
- Конечно. На это реагируют власти регионов, прокуратура. Уполномоченный не может подменять исполнительную власть. Кстати, когда дела о таких нарушениях попадают в суд, деньги, как правило, сразу же находятся: зарплату выплачивают, свет и тепло подают. Вопрос в быстроте реакции местных властей и профилактических мерах, чтобы подобного не было.
Должен сказать, что в 28 регионах страны уже работают региональные уполномоченные. Скоро их будет еще больше. Они могут оперативно реагировать на бездеятельность исполнительной власти, если это приводит к нарушению прав граждан. У федерального уполномоченного есть аппарат, в том числе специалисты, правоведы и др. Но и при этом затруднительно решать все проблемы, возникающие в огромной стране.
- Вот еще пример. В Москве при "точечном" строительстве сносится дом или детский сад и на крошечном пятачке, на "головах" жителей строят высокоэтажный элитный коммерческий жилой дом. Получается: есть город для богатых - и есть для бедных. А граждане "живут" сначала на строительной площадке, а потом их дома теряются в тени нового небоскреба...
- С этой проблемой я знаком. Знаю, что создан Комитет защиты москвичей. Ко мне обратилась группа горожан. Я их принял. Сущность градостроительного конфликта между москвичами и московскими властями в том, что у инвесторов и строителей есть большой денежный интерес. Жадность и алчность приводят к тому, что строительство иногда ведут нахрапом - без правоустанавливающих документов на землю и иных, разрешительных. Урезаются земли, необходимые для нормального коллективного дыхания, нарушаются экология, инсоляция, "откусываются" земли, нужные людям, скверы, придомовые территории и т. д. Все это, конечно, нарушает права граждан.
Я сказал обратившимся ко мне москвичам, что в демократическом обществе единственный способ отстаивать свои права - объединяться в соответствии с законом в сильные группы и вести переговоры с властями. Так они и поступили.
Я искренне намерен добиваться понижения градуса конфликтности и достижения взаимопонимания. У каждой стороны своя правда. Права граждан не должны нарушаться. Но я с уважением отношусь и к строителям, дома старые тоже сносить надо и заменить современными.
Что касается зонирования города, считаю, что Москва ни в коем случае не должна превращаться в город типа Рио-де-Жанейро. Это опасное занятие. Там есть гетто. В итоге резкое повышение преступности и социальной напряженности. Когда есть столь резкие контрасты, конфликт неизбежен.
- А как вы помогаете конкретным людям, "униженным и оскорбленным", попавшим в беду, когда бьют в милиции, творят произвол в местах заключения, нарушают очевидные законные права и, как говорят, "концов не найти"?
- "Концы" мы находим. Вот примеры по результатам проверок за последние два месяца.
В семье Мациева И.У., безработного из Курской области, шестеро детей. Семья бедствовала. В результате нашего вмешательства Мациева поставили на учет в центре занятости, ему выплачивается пособие по безработице, оказана гуманитарная помощь: выделена верхняя одежда, крупы, консервы, детям предоставлены путевки в детские оздоровительные учреждения.
Анискин А. В. из Волгоградской области с нашей помощью получил гражданство России, чего безуспешно добивался в течение трех лет, так как утратил при переосвидетельствовании инвалидности необходимые документы. Инвалидность же получил в ходе боевых действий в Чечне.
После вмешательства уполномоченного отменено постановление об отказе Исламову А. А. в возбуждении уголовного дела против сотрудника милиции ОВД "Орехово-Борисов-Южное", который избивал его дубинкой. Проводится дополнительная проверка.
- Владимир Петрович, не сочтите вопрос некорректным, но нельзя ли сказать: "А сапожник-то без сапог?!" Имею в виду размещение уполномоченного по правам человека и его аппарата - 200 специалистов в бывшем Министерстве торговли СССР, на разных этажах здания, где работают еще 40 различных организаций. Несоответствие помещения вашей службе бросается в глаза.
- Нам выделено старое здание, но оно требует не ремонта, а реконструкции. Денег хватает только на оплату проекта реконструкции. Надежда на М. Фрадкова и, конечно, на президента. Вообще-то о государстве судят не в последнюю очередь по его способности обеспечить пристойный вид собственных конституционных органов. Не роскошь, а именно пристойность.

«Поверженная прусская столица — Кенигсберг — 7 ноября 1945 года впервые за всю свою семивековую историю увидела великий Октябрьский праздник советского народа» — так 80 лет назад написала...

Вооружённые силы Украины (ВСУ) попытались деблокировать город Купянск в Харьковской области. Об этом сообщает Telegram-канал «Иди и смотри». По данным военных корреспондентов, российские войска ведут в Купянске встречные бои, отражая...

Угол Большой Зелениной улицы и Малого проспекта Петроградской стороны, где в августе прошлого года обрушилась часть дома, обретает контуры аномального треугольника. В отличие от Бермудского, наш треугольник вполне рукотворный....

Если вооружённые силы Украины (ВСУ) потеряют город Красноармейск (украинское название Покровск) в Донецкой Народной Республике, то это событие будет сопоставимо с потерей Авдеевки или Угледара. Такое мнение высказал в комментарии для интернет-издания...

В официальных документах об этом осталось мало свидетельств, хотя для Питера и государства это событие имело судьбоносные последствия. «Вода в тот день достигла 380 см выше ординара, что совсем немного уступает...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Север», «Юг» и «Запад» Вооружённых сил России за минувшие сутки уничтожили более 600 украинских боевиков. Об этом сообщила на своей странице в социальной...

Задачей группы спецназа главного управления разведки (ГУР) министерства обороны Украины в Красноармейске (украинское название Покровск) в Донецкой Народной Республике была эвакуация каких-то важных украинских военных или офицеров НАТО. Такое...

Махинации в государственном казенном учреждении «Жилищное агентство» привели к аресту его директора Андрея Соколова. Октябрьский районный суд отправил фигуранта в СИЗО до 21 декабря. Его и муниципального...

«Если на клетке слона прочтешь надпись «буйвол», не верь глазам своим», — настоятельно советовал когда-то Козьма Прутков. А на этой неделе СМИ облетело очередное бодрое сообщение Росстата...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Центр», «Восток» и «Днепр» Вооружённых сил России за минувшие сутки уничтожили более 750 украинских военнослужащих. Об этом сообщила на своей странице...

От такого медведя мало шансов убежать Российские археологи описали новый вид вымершего гигантского медведя, обитавшего на планете примерно 5 млн лет назад. Как сообщил директор Палеонтологического института РАН Алексей Лопатин,...

Отгуляли ноябрьские. Поздравлений от друзей и знакомых я толком так и не услышала. В лучшем случае на мой вопрос о том, что празднуем, отвечали кратко: «Не разжигай!» Выходной день —...

Похититель дверных ручек Когда-то в Риме был снят фильм «Похитители велосипедов». А в Калининграде можно было бы снять кино про похитителя дверных ручек. Региональный Фонд капитального ремонта устанавливает в городе...

Суд Каменска-Уральского Свердловской области оштрафовал на три тысячи рублей местного жителя Сергея Глухих, который был признан виновным в поиске экстремистских материалов. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на объёдиненную пресс-службу судов...

«Нет, мало того что летом я из-за дронов три раза ночевала в аэропорту, а в сентябре почти месяц без интернета на даче сидела. Так теперь еще и должна доказывать, что я не дрон!» Приятельница...

Сумма ущерба по уголовному делу в отношении бывшего первого заместителя министра строительства Донецкой Народной Республики Юлии Мерваезовой и других фигурантов, обвиняемых в хищении денег у Министерства обороны РФ, превысил девять миллиардов...