Вчера в Государственной думе на круглом столе с участием руководства Федеральной миграционной службы сформировали рабочую группу для создания Миграционного кодекса России. Вместо нынешних 800 с лишним нормативно-правовых актов, которые регулируют эту сферу, должен появиться четкий и понятный документ, регулирующий миграцию в Россию и из нее во всех случаях и на любых стадиях.

Идея давно назрела: сегодня в стране, по разным данным, от 6 до 12 млн приезжих из-за рубежа, из которых официально регистрируются не более половины, а более или менее достоверные сведения имеются в лучшем случае о каждом четвертом. При этом подавляющее большинство мигрантов в той или иной степени почти постоянно нарушают российские законы. Но и местные власти с такой же частотой и постоянством нарушают права и законные интересы «понаехавших тут».

Придраться к мигранту легко из-за обилия противоречивых правоустанавливающих документов, выпущенных самыми различными ведомствами. Опытный приезжий знает: если не нарушил Уголовный и Трудовой кодексы, не попался на административном законодательстве — при желании его могут обвинить в игнорировании ведомственного документа, министерской инструкции, вплоть до распоряжения местного ЖЭКа. И не поможет никакой юрист — только взятка.

Руководитель центра «Миграция и закон» Гавхар Джураева говорит, что разночтения законодательных актов возникают постоянно. «Многие законы противоречат друг другу, их можно по-разному толковать, и сейчас прежде всего надо совершенствовать правоприменительную практику, — говорит она. — А новый законодательный акт в виде кодекса может только больше запутать ситуацию».

Но прежде чем браться за столь серьезный и всеобъемлющий документ, хорошо бы осознать, зачем он нужен и что мы от него хотим. Как говорится в старой притче о строителях моста, перед тем как браться за работу, требуется решить основополагающий вопрос, как строить мост: вдоль или поперек?

Известно, что концепция развития миграционной политики России до 2025 года, разработанная ФМС, предусматривает развитие экономики, в том числе за счет мигрантов. Уже через три года — к 2016-му — их ежегодный приток в Россию должен составить 300 тысяч человек. Причем это должны быть не временные искатели больших заработков, не гастарбайтеры, а постоянные жители.

Это немного. В сравнительно благополучном по демографическим показателям 2012 году у нас родились около 1,9 млн младенцев, при этом умерли на 2,5 тысячи больше. Теперь предполагается, что за ближайшие 15 лет в страну должны приехать на постоянное жительство 4,5 млн «новых россиян» — чтобы как минимум восполнить естественную убыль прежних лет. Причем в подавляющем большинстве это, видимо, будут не славяне. Их потребуется учить (прежде всего языку), лечить, воспитывать, социализировать. А обеспечивать себя работой они уже научились сами, причем не только в строительстве и коммунальной сфере, но и на транспорте, в торговле и общественном питании, социальных службах — далее везде.

Тем не менее, на пакет мер по формированию новой миграционной политики ФМС запрашивает из федерального бюджета немалые деньги — около ста млрд. рублей в год. То есть примерно по 20 тыс. рублей на каждого потенциального «нового россиянина». Правда, немалая доля из этих денег уходит на борьбу с незаконной миграцией. Но на «одомашнивание» приезжих кое-что остается — тем более, что особую заботу ФМС проявляет о специалистах, «обладающих востребованной на российском рынке труда профессией, специальностью и квалификацией». В частности, с помощью и на деньги ФМС в республиках Средней Азии создаются ПТУ для будущих мигрантов. Которые уже сейчас пользуются большим спросом: старательные, непьющие, непривередливые, согласные на низкую (для местных) зарплату и «откаты» начальству. Клад, а не люди!

Вопрос: а что будем делать с «местными»?

С малоквалифицированных работ (дворники, сторожа, землекопы и т.д.) в крупных городах их уже вытесняют. На высококвалифицированную не берут — не обучены. Что дальше — как скоро они возьмутся за древоколье?

В развитых странах — Германии, Франции, Великобритании, США — эта проблема тоже есть. Но она иная: приезжие гастарбайтеры занимают места малоквалифицированных рабочих, а местное население в подавляющем большинстве идет в «сине-белые воротнички». А потому на трудовой почве там конфликты редки. В России формируется иная ситуация.

Выход из нее есть: в стране нужно опережающими темпами создавать новый класс — квалифицированных специалистов. Об этом уже говорил в своих предвыборных статьях Владимир Путин и даже пообещал в 2020 году создать 25 млн. новых, высокотехнологичных рабочих мест. «Это чрезвычайно сложная задача, — говорил президент. — Но мы сможем ее решить, если переведем в ближайшее время экономику на инновационные рельсы...».

Увы, за последний год не сделано ничего — ни «новых рельс», ни новых работников. Более того: до сих пор даже не появилась государственная программа создания таких рабочих мест. Хотя в Европе и США подобные программы давно разрабатываются, утверждаются на высшем уровне — и выполняются! Они называются программами борьбы с безработицей, но изначально создаются государством не для подготовки чернорабочих.

Глава экономического ведомства Андрей Белоусов без тени беспокойства заявляет, что сейчас в РФ около 9 млн высокопроизводительных рабочих мест во всех отраслях экономики. А «поскольку создание одного высокопроизводительного рабочего места обойдется примерно в 100-300 тыс. долл., оплачивать это будет собственник, в основном это частный бизнес», — сказал министр. И добавил, что при этом не должно быть никаких льгот: «Если мы будем заниматься дотированием создания высокопроизводительных рабочих мест — это будет означать, что система кардинально не работает», — заявил министр.

В итоге получается, что за ближайшие 8 лет бизнесу нужно будет выложить на реализацию этой задачи от 250 до 750 млрд. долларов. Разве это реально?

В общем, на разработку Миграционного кодекса — то есть, условий для «цивилизованной миграции» у власти есть и время, и желание. Но почему-то никто не думает, что станет с коренными россиянами, когда приезжие «новорусские» укоренятся в стране.

Голоса

Иван Грачев, депутат Госдумы

— Страны, которые думают о будущем, регулируют миграцию. Например, Австралия и Канада принимают все меры, чтобы талантливые, получившие хорошее образование люди ехали в страну. И в то же время ограничивают поток неквалифицированной рабочей силы. Кодексом это должно регулироваться или законом, но в любом случае такое дифференцированное отношение должно быть обязательно прописано. И еще два ключевых момента. Облегченный режим получения гражданства и льготы должны иметь соотечественники и те, кто готов перебраться в отдаленные и перспективные для развития территории. Грубо говоря, привилегиями там пользуешься, а тут — нет.

Ренат Каримов, председатель Профсоюза трудящихся-мигрантов

— Мы высказывали российским властям наше недоумение по поводу того, что по закону работодатель сегодня не оплачивает взносы в фонд социального страхования и фонд обязательного медицинского страхования за трудового мигранта. Естественно, иностранцы выгоднее, именно их предпочитает предприниматель, а это, в свою очередь, порождает обиды, межэтническую напряженность. В советское время на ударных стройках, на освоении природных богатств Сибири трудились вместе с русскими украинцы, молдаване, армяне, узбеки. Львиная доля этих богатств чудесным образом оказалась в частных руках. И вот теперь те, кто это все создавал, оказались иностранцами, они платят 30% налогов, а хозяева — 13%. Разве это справедливо?

Бывший заместитель главы МВД России Виталий Шулика назначен заместителем министра обороны Андрея Белоусова. Соответствующий указ президент РФ Владимир Путин подписал 22 мая. Другим указом главы государства заместителем министра внутренних дел...

Российский детский фонд в рамках программы «Медицинский десант» в очередной раз отправил высококвалифицированных специалистов в горячую точку — на помощь детям Луганской народной республики. В состав...

Татьяна Москалькова покинула пост уполномоченного по правам человека в России. Об этом сообщает ТАСС. Президент РФ Владимир Путин поблагодарил Москалькову за всё, чего она вместе со своей командой добилась за время работы на этой должности. «Работа...

Депутаты Государственной думы назначили нового уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в России. Как сообщает «Российская газета», им стала депутат от партии «Справедливая Россия» Яна Лантратова. На этом посту...

Бывший глава государственной корпорации «Роснано» Анатолий Чубайс будет получать московский прожиточный минимум — 18971 рубль. Об этом сообщается в паблике Mash в социальной сети «ВКонтакте». Как выяснили журналисты,...

Россия гордится участниками специальной военной операции (СВО) за их мужество, отвагу и силу духа. Как сообщает ТАСС, об этом заявил президент РФ Владимир Путин в своём приветствии чемпионату профессионального мастерства «Абилимпикс»...