4 ноября — день рождения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Для обеспечения этих прав был основан Европейский суд по правам человека в Страсбурге (ЕСПЧ), куда люди и государства могут подавать жалобы на нарушения положений конвенции. За полвека своего существования суд вынес более 10 тысяч постановлений.
Часто люди, еще только собираясь обратиться в суд первой инстанции, уже говорят: «Я дойду до Европейского суда!» По мнению российского судьи ЕСПЧ, суд стал жертвой собственного успеха.
— В последние годы число жалоб растет, и не только из Восточной, но и из Западной Европы, — сказал Ковлер во время недавней встречи в Страсбурге с выпускниками Московской школы политических исследований, на которой побывал корреспондент «Труда». — Суд стал затягивать сроки рассмотрения жалоб до
Но Россия пять лет тянула подписание протокола, Госдума ратифицировала его только в 2010 году. На момент ратификации в Европейском суде ожидали рассмотрения 160 тысяч дел, из них 40 тысяч — из России. В качестве компенсации за эту затяжку Россия дополнительно оплатила работу 20 юристов, чьи кандидатуры были одобрены судом, они влились в состав уже работающих в Страсбурге 30 российских юристов. И дело пошло быстрее: за полтора года число нерассмотренных жалоб из России сократилось до 30 тысяч.
— Ребята работают самозабвенно, — уверяет Ковлер. — Они подходят к каждому делу индивидуально. Из тех жалоб, которые приговорены как неприемлемые, они 10% доводят до рассмотрения по существу.
И все же сроки рассмотрения жалоб в ЕСПЧ остаются настолько долгими, что иногда делают обращение в него бессмысленным. Президент ЕСПЧ Николас Братца в нашей короткой беседе признал наличие проблемы.
— Это не вина суда. Существуют естественные ограничения. В прошлом году мы обработали 52 тысячи заявлений — огромное число, но ежегодно в суд поступает 65 тысяч дел! Эта проблема заботит нас уже много лет. Единственная хорошая новость: впервые за долгое время количество жалоб в очереди на рассмотрение сокращается — сегодня их менее 140 тысяч, а недавно было 160 тысяч.
— Возможно, стоит увеличить число судей?
— Число судей — не проблема. Судьи как раз способны справиться с количеством дел. Проблема в обработке и подготовке дела, чтобы судьи могли в нем разобраться. Ведь сегодня жалобу можно подать без особых формальностей, на любом из 95 языков, причем 47 стран — участниц конвенции имеют различные законодательные системы. Поскольку мы позволяем гражданам (и это важно для индивидуальных обращений) подавать прошения без участия адвокатов и на своем национальном языке, обработка заявления, включая перевод, неизбежно требует времени. Мы не можем иметь в штате неограниченное число людей, которые говорят по-русски, по-турецки или по-итальянски.
— Вы за то, чтобы ужесточить правила подачи жалоб?
— Эти правила и без того ужесточаются. Одно из предложений, записанных в Брайтонской декларации, — сократить срок подачи жалоб. Он будет сокращен с шести до четырех месяцев (с момента вынесения окончательного судебного решения по данному делу в национальном суде. — «Труд»). ЕСПЧ также принял единый формуляр жалобы. Боюсь, эти строгости оправданы. Заявитель должен выполнить минимальный набор требований, касающихся информации для суда.
Наша справка
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод была открыта для подписания 4 ноября 1950 года в Риме. С тех пор к ней присоединились 47 государств (Россия — в марте 1998 года).
Для обеспечения этих прав в 1959 году основан международный судебный орган — Европейский суд по правам человека в Страсбурге.
Анатолий Ковлер, первый российский судья ЕСПЧ, был избран в 1999 году. В нынешнем году он завершает свои полномочия.
