Комиссия по ТЭК при президенте РФ собралась, чтобы решить проблему налогов и инвестиций в отрасли, которая кормит страну. Минфин интересовали налоги, а нефтяников — инвестиции.
«Сегодня Россия — среди мировых лидеров по добыче нефти и газа: в 2014 году было добыто 527 млн тонн нефти, — напомнил Владимир Путин, открывая заседание лидеров российского ТЭК. — Это чуть меньше, чем Саудовская Аравия, и чуть больше, чем Соединенные Штаты. И большая часть капиталовложений в стране приходится на долю топливно-энергетического комплекса. Наша общая задача — сохранить положительную инвестиционную динамику в отрасли».
С другой стороны, нефтяники и газовики играют главную роль в формировании доходной части бюджета. Это та самая курочка, что несет золотые яйца. «Нужно стремиться к тому, чтобы дополнительные изъятия из отрасли не приводили к сокращению инвестпрограмм энергетических компаний, — подчеркнул президент, — и не оказывали негативного мультипликативного эффекта на смежные отрасли».
Изъятия ожидаются солидные: в 2016 году Минфин возьмет с нефтяников 200 млрд рублей дополнительных налогов. Причем на комиссии эта цифра даже не обсуждалась, ибо основные параметры бюджета-2016 согласованы. Но в дальнейшем казна желает брать еще больше. Министр финансов Антон Силуанов уже сообщил, что «серьезно займется системой налогообложения нефтяной отрасли при разработке бюджета на 2017-2018 годы».
В качестве главного инструмента финансисты рассматривают НДД — налог на добавленный доход, который позволить получать «больше шерсти» с каждой скважины. У добывающих компаний другое мнение: они выступают за переход к «рациональной системе налогообложения», а именно к НФР — налогу на финансовый результат, который предусматривает льготы для выработанных месторождений. Это важно, ибо истощаются зрелые месторождения, и нефтяникам нужны дополнительные средства для инвестиций с целью поддержания добычи.
Давний спор между производственниками и фискалами напоминает времена крепостного права, когда жадный хозяин понуждал крестьян отрабатывать барщину (чем больше, тем лучше), а умный и дальновидный брал оброк. Ныне роль «жадины» примеряет на себя Минфин, который считает 40% капвложений в ТЭК непозволительной роскошью. А взамен предлагает больше отдавать в казну, откуда уже финансовое ведомство будет перераспределять денежные потоки в другие отрасли. Получается, что нефтяники стараются сохранить главную «несушку» российского бюджета в добром здравии, а финансисты предлагают побыстрее ее зарезать — в расчете на новых «цыплят», которые еще даже не вылупились.
Впрочем, если вариант нефтяников — налог на финансовый результат — уже разработан усилиями Минэнерго и даже внесен в Госдуму, то налог на добавленный доход еще только в чернильнице. Время покажет, кто возьмет верх. А пока на заседании комиссии Владимир Путин потребовал учесть, что инвестиции ТЭК оказывают позитивное влияние на всю экономику страны: это дополнительные рабочие места, заказы для смежных отраслей. «Просил бы максимально ответственно подойти к этому вопросу, обозначить источники финансирования инвестпрограмм, определить меры по их обеспечению. Напомню: инвестиционные циклы в ТЭК достаточно длительные. Решения, принимаемые сегодня, дадут первые результаты минимум через 5-7 лет», — сказал президент.
Комиссия обсуждала также вопросы повышения уровня локализации технологий и оборудования, необходимых российским компаниям (но при соблюдении параметра «цена — качество»), развития импортозамещения оборудования для ТЭК, совершенствования биржевых механизмов в торговле нефтью, нефтепродуктами и газом, а также диверсификации экспорта российских энергоресурсов — при одновременном прекращении практики использования иностранной валюты во внутренних расчетах.
«Важно не только удерживать позиции в традиционных регионах присутствия, но и выходить на новые рынки, уметь гибко реагировать на смену трендов, — подчеркнул Владимир Путин. — В последние годы точки роста перемещаются в страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Несмотря на известные колебания, о которых мы все с вами знаем, тем не менее это такая устойчивая тенденция. И государства этого региона становятся основными потребителями углеводородного сырья».
Сильные позиции в этом регионе у «Роснефти», которая первой среди ведущих российских компаний пришла на рынок АТР. Уже после заседания глава «Роснефти» Игорь Сечин подтвердил журналистам, что «Роснефть» готова и впредь проявлять гибкость и смекалку, бороться за сохранение своей доли на рынках традиционных поставок и так же активно работать и на новых рынках. «Будем диверсифицировать наши поставки, и вот таким образом реагировать на ту конъюнктуру, которая складывается», — заключил Сечин, комментируя ситуацию с мировыми ценами на сырье. Что касается инвестиционной программы «Роснефти», то, по словам Сечина, она «будет соответствовать нашим планам, состоянию рынков и направлена на повышение эффективности».
Между тем министр финансов РФ Антон Силуанов после заседания комиссии продолжил «агитацию» за увеличение денежных изъятий у предприятий ТЭК. В качестве главного аргумента теперь приводится сохранение финансовой подушки безопасности. «Примерно на 2,6 трлн рублей мы сократим в 2015 году объем наших резервов — больше чем наполовину, — заявил министр в Совете Федерации. — Все это означает, что 2016-й — это последний год, когда мы сможем так тратить наши резервы. А дальше у нас таких ресурсов не будет».
К месту напомнить: прежде чем тратить, надо бы научиться зарабатывать. А вот с этим у нашего правительства не очень.
