Ñåãîäíÿ âñåì î÷åâèäíî, ÷òî ðàçäà÷à çåìëè êðåñòüÿíàì è ôåðìåðàì íå ñïîñîáñòâîâàëà ïîÿâëåíèþ íàñòîÿùèõ õîçÿåâ. Íàîáîðîò, àïàòèÿ, èæäèâåí÷åñòâî îäíèõ è ðâà÷åñòâî äðóãèõ ñòàëè ïðåîáëàäàþùèìè íàñòðîåíèÿìè â äåðåâíå. Èç-çà øàðàõàíèé è ïðîñ÷åòîâ â àãðàðíîé ïîëèòèêå çà âîñåìü ëåò ïðîèçâîäñòâî ÀÏÊ ñîêðàòèëîñü áîëåå ÷åì âäâîå, ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿ ñèäÿò â äîëãîâîé ÿìå, èç êîòîðîé èì ñàìèì óæå íå âûáðàòüñÿ.
È âîò íà ýòîì ôîíå âñå ãðîì÷å ðàçäàþòñÿ ãîëîñà î ïðîâåäåíèè ðàäèêàëüíîé ðåôîðìû, ïðåäóñìàòðèâàþùåé êóïëþ-ïðîäàæó çåìåëü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî íàçíà÷åíèÿ. Ïðèçûâàþò ê ýòîìó âñå òå æå ëèáåðàëüíûå ðåôîðìàòîðû, íè÷åìó íå íàó÷èâøèåñÿ íà ñîáñòâåííûõ îøèáêàõ. Ïî èõ ìíåíèþ, èìåííî ðûíî÷íûé îáîðîò çåìëè - ñàìî ñîáîé, ïîä êîíòðîëåì ãîñóäàðñòâà - ïðèâåäåò ê ïîÿâëåíèþ ýôôåêòèâíûõ ñîáñòâåííèêîâ è ïðèòîêó êàïèòàëà â ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Íàìåðåíèÿ áëàãèå, íî âîïðîñ â òîì, ìîæíî ëè èõ ñåãîäíÿ ðåàëèçîâàòü íà ïðàêòèêå. Êàêîâû áóäóò ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå, íðàâñòâåííûå ïîñëåäñòâèÿ ëåãàëèçàöèè ðûíêà çåìëè?
Äëÿ íà÷àëà ïðåäñòàâèì ïîòåíöèàëüíîãî ïðîäàâöà, òî åñòü ñåãîäíÿøíåãî ñîáñòâåííèêà çåìëè. Ýòî â áîëüøèíñòâå ñâîåì ïåíñèîíåðû, äðóãèå ñåëüñêèå æèòåëè, äàâíî íå ðàáîòàþùèå â õîçÿéñòâå, æèâóùèå â áåñïðîñâåòíîé íèùåòå. ×òîáû êàê-òî ïîïðàâèòü ñâîå ìàòåðèàëüíîå ïîëîæåíèå, îíè áóäóò ãîòîâû ïðîäàòü ñâîå ñâèäåòåëüñòâî î ïðàâå ñîáñòâåííîñòè. Òåì áîëåå ÷òî ïàé â íàòóðå íå âûäåëåí, åå íåëüçÿ óâèäåòü, ïîòðîãàòü, îöåíèòü, îùóòèòü â ïîëíîì ñìûñëå ñâîåé. Áåç âñåãî ýòîãî ñîáñòâåííîñòü íà çåìëþ áûëà è îñòàåòñÿ âèðòóàëüíîé. Êàê è â èñòîðèè ñ ïðåñëîâóòûìè âàó÷åðàìè, ôîðìàëüíûìè ñîáñòâåííèêàìè çåìëè ïðîäàâàòüñÿ áóäåò íå ñàì òîâàð, à ñâèäåòåëüñòâî íà íåãî - ýòî, ñîãëàñèòåñü, äàëåêî íå îäíî è òî æå.
È, íàêîíåö, ãëàâíîå - êòî ñòàíåò ïîêóïàòåëåì? Ïîãîäó íà çåìåëüíîì ðûíêå áóäóò äåëàòü íå ñèëüíûå õîçÿéñòâà è êðåïêèå ôåðìåðû, ïîñêîëüêó èõ ñëèøêîì ìàëî, äà è äåíåã ñâîáîäíûõ íè ó êîãî íåò. Ãëàâíûìè äåéñòâóþùèìè ëèöàìè ñòàíóò ïðåäñòàâèòåëè ñïåêóëÿòèâíîãî è êðèìèíàëüíîãî êàïèòàëà, íàãóëÿâøèå æèðîê íà ïðèâàòèçàöèè è òåíåâîì áèçíåñå. Ñåëüñêîå íàñåëåíèå â áåäñòâåííîì ïîëîæåíèè, à ïîòîìó ñêóïùèêè áóäóò èãðàòü íà ïîíèæåíèå - è çåìëÿ ñòàíåò äëÿ íèõ ëåãêîé äîáû÷åé, ôàêòè÷åñêè ïîéäåò çà áåñöåíîê. Äëÿ ñâåäåíèÿ: â ÑØÀ èëè ñòðàíàõ ÅÑ öåíà çåìëè ýêâèâàëåíòíà ñòîèìîñòè 8 - 10 óðîæàåâ çåðíà. Ó íàñ æå, ñóäÿ ïî íåäàâíèì ïðîáíûì àóêöèîíàì, ãåêòàð ÷åðíîçåìîâ ïîéäåò çà äâå áóòûëêè âîäêè.
Êîíå÷íî, â çàêîíå áóäåò ñêàçàíî, ÷òî ïîêóïàòåëåì äîëæåí áûòü òîò, êòî ñîáèðàåòñÿ çåìëþ îáðàáàòûâàòü, ÷òî èñïîëüçîâàòüñÿ îíà ìîæåò òîëüêî ïî ñâîåìó íàçíà÷åíèþ. Íî, êàê ñâèäåòåëüñòâóåò íàøà èñòîðèÿ, äåíåæíûå òóçû íàõîäÿò äåñÿòêè âàðèàíòîâ òîãî, êàê ôîðìàëüíûå íîðìû îáîéòè. Íàãëÿäíûé ïðèìåð - íà íàøèõ ãëàçàõ èäåò î÷åðåäíîé ïåðåäåë ñîáñòâåííîñòè â ïðîìûøëåííîñòè, êîãäà â èíòåðåñàõ ãðóïïû ëèö èñêóññòâåííî çàïóñêàåòñÿ ïðîöåäóðà áàíêðîòñòâà, ïîñëå ÷åãî ïðåäïðèÿòèÿ ñêóïàþòñÿ...
Òàê æå ìîæåò ñëó÷èòüñÿ è ñ çåìëåé. Ñåãîäíÿøíèå íîìèíàëüíûå ñîáñòâåííèêè çàâòðà ñòàíóò àðåíäàòîðàìè. Íîâûå õîçÿåâà áóäóò äóìàòü íå îá ýôôåêòèâíîì èñïîëüçîâàíèè - ýòî äîðîãî è âðåìåíè òðåáóåò ìíîãî, à î êîíúþíêòóðå öåí íà ðûíêå çåìëè. Îíà áóäåò ïåðåõîäèòü èç ðóê â ðóêè, ïðèìèòèâíî îáðàáàòûâàòüñÿ è ïðèíîñèòü ñêóäíûé óðîæàé. Èòîãîì ñòàíåò ðîñò öåí íà ïðîäîâîëüñòâèå, òàê êàê â íèõ áóäåò âñå âîçðàñòàþùàÿ ñòîèìîñòü çåìëè è àðåíäíîé ïëàòû, à çåìåëüíàÿ ðåíòà áóäåò ïðèñâàèâàòüñÿ ñîáñòâåííèêîì.
Âìåñòå ñ òåì ðåôîðìà çåìåëüíûõ îòíîøåíèé, îáåñïå÷èâàþùàÿ îáîðîò çåìëè îò ëåíèâîãî è íåóìåëîãî - ê äîáðîñîâåñòíîìó è ðàáîòÿùåìó, äàâíî íàçðåëà. Ñóùåñòâóþùèå íîðìû ñ ðàçìûòûìè ïðàâîâûìè ðàìêàìè íå ïîçâîëÿþò óêðåïèòüñÿ ïðàâó ñîáñòâåííîñòè, íå ñòèìóëèðóþò ïðèòîê èíâåñòèöèé. Ýòà ñèòóàöèÿ áåñïðåöåäåíòíà, ãîòîâûõ ðåöåïòîâ íå ñóùåñòâóåò, à äåéñòâîâàòü íóæíî áåçîòëàãàòåëüíî. Òóò ãëàâíûì êðèòåðèåì äîëæíû áûòü íàöèîíàëüíûå èíòåðåñû, ýêîíîìè÷åñêàÿ ýôôåêòèâíîñòü è ñíèæåíèå ñîöèàëüíîé íàïðÿæåííîñòè.
Ïî ìîåìó óáåæäåíèþ, ïåðâîå, ÷òî íóæíî ñäåëàòü, - ïðèíÿòü ðåøåíèå î âûêóïå ãîñóäàðñòâîì ó÷àñòêîâ ó âñåõ, êòî æåëàåò ïðîäàòü ñâîé ïàé. Ðàäè ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè öåíà äîëæíà áûòü îäèíàêîâàÿ, íåçàâèñèìî îò ãåîãðàôèè è ðàçìåðà - äîïóñòèì, ïîðÿäêà 10 òûñÿ÷ ðóáëåé çà ïàé. Ôèíàíñèðîâàòü ñäåëêó äîëæåí ÖÁ - ñêàæåì, ÷åðåç Çåìåëüíûé áàíê, ñïåöèàëüíî ó÷ðåæäåííûé äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòîé ãîñóäàðñòâåííîé çàäà÷è. Èçðàñõîäîâàâ ÷àñòü çîëîòîâàëþòíûõ çàïàñîâ, ÖÁ ñòàíåò ñîáñòâåííèêîì íåñìåòíîãî áîãàòñòâà - ðóññêîãî ÷åðíîçåìà. Ýòî ëó÷øèé ñïîñîá ïðåâðàùåíèÿ íàøåãî "äåðåâÿííîãî" ðóáëÿ â ñàìóþ ñòàáèëüíóþ âàëþòó â ìèðå. Âåäü îíà áóäåò îáåñïå÷åíà âñå âîçðàñòàþùåé ñòîèìîñòüþ çåìëè, à íå èñêóññòâåííî ðàçäóòûì êóðñîì äîëëàðà.
Ñàìî ñîáîé, ñêóïàòü çåìëþ áàíê áóäåò íå äëÿ òîãî, ÷òîáû åå õðàíèòü. Îäíîâðåìåííî äîëæíà ïðîèñõîäèòü ïðîäàæà - íî óæå íå çåìëè, à ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ åþ íà äëèòåëüíûé ñðîê. Ñòîèìîñòü äîëæíà áûòü ãèáêîé, ó÷èòûâàòü óñëîâèÿ è óðîâåíü ïëîäîðîäèÿ. Êòî áóäåò ïðèîáðåòàòü çåìëþ â ïîëüçîâàíèå? Âî-ïåðâûõ, òå íåìíîãèå ñåëüõîçïðåäïðèÿòèÿ è ôåðìåðû, êîòîðûå âñòàëè íà íîãè è æåëàþò ðàñøèðèòü âëàäåíèÿ çà ñ÷åò "ëåæà÷èõ" ñîñåäåé. Âî-âòîðûõ, íîâûå ñîáñòâåííèêè - êðóïíûå ïåðåðàáàòûâàþùèå êîìïëåêñû, ìàøèííî-òåõíîëîãè÷åñêèå ñòàíöèè, ïðîìûøëåííûå ïðåäïðèÿòèÿ, à òàêæå ÷àñòíûå èíâåñòîðû. Ïðîäàæà ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé ñîçäàñò óñëîâèÿ äëÿ îáðàçîâàíèÿ ìîùíûõ, âåðòèêàëüíî èíòåãðèðîâàííûõ àãðîïðîìûøëåííûõ êîìïàíèé.
Ìû çäåñü íå èçîáðåòåì âåëîñèïåä. Ïðîöåññ êîíöåíòðàöèè ïðîèçâîäñòâà è ãëîáàëèçàöèè ðûíêîâ ïðîèñõîäèò âî âñåì ìèðå. Íî íà Çàïàäå îí èäåò áîëåçíåííî, òàê êàê òðåáóåò ëîìêè ñëîæèâøèõñÿ ÷àñòíîñîáñòâåííè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. Íàì æå ïðåäîñòàâëÿåòñÿ óíèêàëüíàÿ âîçìîæíîñòü íà÷àòü âñå ñ ÷èñòîãî ëèñòà, íå ïîâòîðÿòü òîò ïóòü, îò êîòîðîãî ðàçâèòûå ñòðàíû óæå îòêàçàëèñü. Êàê âî âñåì ìèðå, òàê è ó íàñ áóäóùåå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà çà ñîáñòâåííèêàìè íå çåìëè, à ïåðåäîâûõ òåõíîëîãèé. È îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà íà èçëîìå ýïîõ - ïðèíÿòü òàêóþ ìîäåëü àãðàðíûõ îòíîøåíèé, ÷òîáû îíà ïîìîãàëà ðàñêðûòü òåõíîëîãè÷åñêèé ïîòåíöèàë îòäåëüíîãî çåìëåïîëüçîâàòåëÿ â èíòåðåñàõ âñåãî îáùåñòâà.
 ýòîì ñìûñëå êëþ÷åâàÿ ðîëü äîëæíà áûòü ó íàöèîíàëüíîãî Çåìåëüíîãî áàíêà. Çà íèì àêòèâíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà - ïîääåðæêà ÀÏÊ èç ôîíäà ëüãîòíîãî êðåäèòîâàíèÿ, ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé èíâåñòîðàì äëÿ ðåàëèçàöèè äîëãîñðî÷íûõ ïðîåêòîâ çåìëåâëàäåëüöàìè. Îí òàêæå íàäåëÿåòñÿ ïðàâîì çàíèìàòüñÿ ñàíàöèåé è áàíêðîòñòâîì íåñîñòîÿòåëüíûõ õîçÿéñòâ, âïëîòü äî ïðåêðàùåíèÿ èìè ïðàâà ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé. Ïîä åãî êîíòðîëåì òàêæå äîëæíû áûòü ïðîöåññû çåìëåóñòðîéñòâà, êàäàñòðà, ìîíèòîðèíãà ïëîäîðîäèÿ, à òàêæå êîíòðîëÿ çà ó÷àñòêàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ìóíèöèïàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Èíà÷å ãîâîðÿ, áàíê äîëæåí ðàñïîðÿæàòüñÿ ãîñóäàðñòâåííûì çåìåëüíûì ôîíäîì è êîíòðîëèðîâàòü ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå çåìëè.
Äîïóñêàþ, ÷òî ýòè ïðåäëîæåíèÿ ìîãóò ïîêàçàòüñÿ íåîæèäàííûìè, âûõîäÿùèìè çà ðàìêè îáùåïðèíÿòûõ ïðåäñòàâëåíèé. Íî äåëî íå â ïðåòåíçèÿõ íà îðèãèíàëüíîñòü, à â óíèêàëüíîñòè ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè, â êîòîðîé ìû îêàçàëèñü ïîñëå äåñÿòèëåòíåãî äðåéôà â áóøóþùåì ìîðå ðåôîðì. Òî÷íî âûáðàííûé âåêòîð çåìåëüíûõ îòíîøåíèé ñåãîäíÿ, êàê è â íà÷àëå ïðîøëîãî âåêà, ìîæåò ñòàòü ñòèìóëîì ïðåîáðàçîâàíèé íå òîëüêî â ÀÏÊ, íî è âî âñåé ýêîíîìèêå.
"Çåìëÿ - ýòî Ðîññèÿ!" - òàê çàâåðøèë îäíî èç ïîñëåäíèõ âûñòóïëåíèé â öàðñêîé Äóìå Ïåòð Ñòîëûïèí. Ïðîøëî ïî÷òè ñòî ëåò, íî íè÷åãî íå èçìåíèëîñü, Ðîññèÿ - ýòî çåìëÿ.