Растут и официальные платежи за всевозможные разрешения, сертификаты, и размеры взяток. Как показал последний опрос участников рынка в сфере информационно-коммуникационных технологий, проведенный Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), за получение сертификата надо выложить в среднем 29,4 тысячи рублей. "Неформальные платежи" лицензирующим органам составляют и 10 тысяч, и 12,5, и 31 тысячу рублей. А на получение отдельных лицензий общие затраты доходят до 49 тысяч. "В целом ситуация ухудшается, - говорит генеральный директор НИСИПП Владимир Буев. - Например, после введения так называемой "облегченной" процедуры регистрации фирмы ("в одном окне") трудностей стало во многих случаях даже больше и стоимость посреднических услуг выросла с 300-350 до 500 долларов. Малый бизнес так и не может выйти из тени, ибо на преодоление административных барьеров нужно тратить все больше средств и сил".
Почему же принятие законодательных актов, направленных на упрощение разрешительных и контрольных процедур, не дает эффекта? Да потому, что бюрократия оказывается сильнее. Одни функции у нее отбирают, а она придумывает новые способы сбора "дани" или просто не выполняет законы. В ноябрьском докладе Главного контрольного управления (ГКУ) президента РФ констатируется: "Необходимые условия по ограничению административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства... не созданы". Как показала проверка ГКУ, не только местные органы власти, но и правительство страны не всегда заботится о развитии бизнеса. Некоторые утвержденные кабинетом министров положения о лицензировании "не соответствуют Федеральному закону и устанавливают дополнительные административные барьеры для предпринимателей". Например, постановление правительства N 174 дает право органу, выдающему лицензии в сфере строительства, направлять документы на независимую экспертизу. На практике это ведет к неоправданным расходам фирм. Только по Новгородской области подобные платежи увеличились за 9 месяцев 2003-го в полтора раза и составили 2,4 миллиона рублей.
Многие региональные и муниципальные чиновники рассматривают предприятия малого и среднего бизнеса как безотказных дойных коров. Мол, денег у них много, пусть делятся. Распоряжением главы города Верхний Уфалей (Челябинская область) тарифы на водоснабжение и водоотделение были увеличены для индивидуальных предпринимателей в 10 раз (только после вмешательства территориального управления МАП решение отменили). Глава города Александров (Владимирская область) установил завышенную в 5 раз арендную плату за землю для тех бизнесменов, которые не имели регистрации в местных органах власти. Советы народных депутатов Суздальского, Киржачского, Юрьев-Польского, Гороховецкого районов, города Радужный Владимирской области ввели не предусмотренные законом обязательные отчисления в местные бюджеты. И по-прежнему много жалоб идет на работников милиции.
Чиновники местных органов власти на многих территориях почти открыто торпедируют прогрессивные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, всячески препятствуя созданию товариществ собственников жилья. А в другой отрасли - здравоохранении - медикам нередко не разрешают организовывать прием граждан у себя дома, если в квартире нет специального помещения (Федеральное законодательство подобных ограничений не предусматривает). Таких примеров множество. Практически в любой сфере бюрократия находит "свой интерес" и мешает гражданам, экономике. О неэффективности системы управления говорится не первый год, но серьезных перемен к лучшему пока не заметно. Сегодня большие надежды возлагаются на административную реформу, но насколько оправданы ожидания? С этим вопросом я обратился к директору департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании "ФБК", доктору экономических наук Игорю НИКОЛАЕВУ.
- Игорь Алексеевич, сейчас комиссия по административной реформе проводит инвентаризацию 5 тысяч функций федеральных министерств и ведомств, готовит предложения о ликвидации избыточных и дублирующих. Станет ли после реконструкции новая экономика эффективной?
- Нет, к сожалению. Комиссия пытается лечить симптомы недуга, а не саму болезнь. Нынешние избыточно-дублирующие функции - лишь следствие, причину же следует искать в мотивационном механизме деятельности бюрократии. Если его не изменить, то и при новой структуре управления будут найдены возможности для сбора "дани". Чиновник должен быть материально заинтересован не в издании новых инструкций, а в повышении эффективности экономики в курируемом секторе (например, в развитии малого и среднего бизнеса, увеличении экспорта, расширении доли высокотехнологического сектора и т.д.). Именно эти критерии должны быть определяющими при оценке работы служащих. Естественно, и зарплата в случае успеха должна быть такой, чтобы жалко было ее терять. С другой стороны, злоупотребления надо карать максимально жестко.
Сегодня ничего похожего у нас нет. Главный стимул чиновника в работе - получение так называемой статусно-административной ренты. Пути для этого используются разные: от вполне легальных до полукриминальных и криминальных. Легальная статусная рента - это, к примеру, когда чиновник не вылезает из зарубежных командировок, польза от которых зачастую никакая. А вот взятки, "откаты" при распределении госзаказов и т.п. - это уже криминал. И от своей "кормушки" бюрократический аппарат так просто не откажется.
- Но что он сможет сделать, если ликвидировать избыточные функции и четко регламентировать всю деятельность служащих от "А" до "Я"?
- Во-первых, все регламентировать невозможно. А во-вторых, новые формы взимания "дани" будут более опасными. Если нынешние функции по крайней мере на виду, закреплены в положениях, нормативных актах, то в новых условиях многие чиновники начнут действовать практически вне закона, изобретать свои "правила" - непрозрачные и неподконтрольные. За примерами не надо далеко ходить. В минувшие три с половиной года по мере того как ликвидировались одни бюрократические барьеры, активно создавались новые (введение паспортизации, а также системы проверки знаний руководителей, создание коммерческих структур, наделенных властными полномочиями... ). Вот и получается, что ликвидация дублирующих функций приведет к усилению скрытого административного произвола. Собственно, эти тенденции видны уже сегодня.
- Бюрократия, выходит, не отступает, а, наоборот, наступает?
- Именно так. Приведу лишь один не очень афишируемый факт. Министерство по антимонопольной политике обязано пресекать действия органов исполнительной власти, ограничивающие конкуренцию и ущемляющие интересы предпринимателей. Так вот, в 2002-м количество выявленных правонарушений только на федеральном уровне составило 327, что в 4(!) раза превышает аналогичный показатель предыдущего года. Еще хуже обстоят дела в регионах. К примеру, в первой половине нынешнего года территориальные управления МАП Приволжского федерального округа выявили 132 нарушения региональными властями законодательства о конкуренции. Такая из ряда вон выходящая динамика свидетельствует, что антиконкурентная деятельность административной системы резко усилилась, превратившись в серьезнейший тормоз экономического развития.
- Отсутствие четко разработанного мотивационного механизма, новых критериев работы чиновников является, на ваш взгляд, единственным недостатком готовящейся административной реформы?
- Далеко не единственным. Вызывает серьезную озабоченность, например, и другой принципиальный момент. Вот сейчас идет инвентаризация управленческих функций, во многом доставшихся нам от старой системы хозяйствования. Понятно, одни функции будут упразднены, другие сохранятся. Но где гарантии, что действительно необходимые в рыночных условиях новые полномочия (которыми сейчас не обладают ведомства) окажутся востребованными и не останутся за бортом? Перебирая и сортируя старое, можно не заметить нового. Не проще ли вместо всей этой нынешней суеты с "инвентаризацией", которая может растянуться на долгие годы, начать разработку "правил игры" с чистого листа?
Комиссия, к сожалению, пошла во многом по формальному пути, в то время как наша система управления нуждается в настоящей реформе, а не в проформе.

Забыла наушники, а за окном темень, ничего не видно, так что высматривать что-то и отвлекаться не получается. Двери вагона на шарнирах — каждый входящий и выходящий энергично их распахивает...

Очередной руководитель полиции арестован за крупную взятку в Ленобласти. Суд отправил под стражу на два месяца теперь уже бывшего начальника ОМВД по Кировскому району Геннадия Рошку. Полковнику полиции вменяют получение взяток...

В российских регионах рядом с жилыми домами стали всё чаще появляться волки. Об этом сообщают в пятницу, 16 октября, подписчики Telegram-канала Shot. Хищники выходят к населённым пунктам, бродят по дорогам и заходят в частный сектор в поисках...

1748 Завершено строительство первой в Российской империи химической лаборатории, основанной М. В. Ломоносовым. 1812 Москва, оставленная без боя после Бородинского сражения, освобождена от французов. 1814 Хирург Джозеф...

Отправляясь в дальние поездки, опытные туристы должны знать, как важно не терять в угаре отдыха бдительность, чтобы не стать жертвой воров, которые всегда особенно рады доверчивым иностранцам с набитыми кошельками, семьей...

Россияне стали гораздо чаще заключать брачные договоры и соглашения о разделе имущества при разводе: налицо кратный рост числа нотариально заверенных документов. Что и как делят граждане? В последние пять лет в России...

Очередной уголовный скандал разворачивается вокруг центрального парка «Патриот» Министерства обороны РФ: за взяточничество в особо крупном размере задержан гендиректор парка Игорь Васильев — бывший сотрудник...

Косатка в профиль и анфас Любителям морского туризма на Камчатке теперь будет проще знакомиться с крупнейшими морскими хищниками, с некоторых пор ставшими знаменитыми. Ихтиолог Татьяна Ивкович 20 лет изучала косаток,...

Шикарное бабье лето уже третью неделю радует жителей прифронтовой Белгородской области. Здесь возникает особое чувство при взгляде на увядающую природу, при каждом вдохе влажного осеннего воздуха. Слишком реальна возможность в одно...

Среди молодых россиян набирает популярность новый необычный тренд — свидания с самим собой. Или, как их еще называют, солодейтинг. Это похоже на обычное свидание: нужно забронировать столик, красиво одеться, можно даже...

Удары Вооружённых сил России по Южному мосту в Киеве могут быть началом большой операции по блокировке главных транспортных путей в столице Украины. Такое мнение высказал в своём комментарии для издания «Московский комсомолец» военный...

На Кубань прилетели фазаны В Тимашевском районе Краснодарского края экологи предприятия «Кубанский фазан» выпустили на волю 500 птиц. Птенцов выращивали в вольерах в естественных условиях, чтобы они...

Сусанину неловко за такого земляка Директор коммунального предприятия костромского поселка Сусанино «пилил» бюджет вместо деревьев и кустов. По информации из областной прокуратуры, он заключил со своим приятелем...

Вооружённые силы Украины (ВСУ) с 24 по 30 октября потеряли в боях с группировками российских войск «Центр» и «Днепр» более 2,6 тысячи человек личного состава. Об этом сообщает пресс-служба Министерства обороны РФ. Ведомство...

Вот только не надо все на акул валить! Цена на красную икру взлетела даже там, где ее за лакомство не считают ни люди, ни медведи. В Приморье по сравнению с прошлым годом ее стоимость...

1612 Вступление отрядов Дмитрия Пожарского и Кузьмы Минина в Московский Кремль. 1860 Авраам Линкольн избран 16-м президентом США от Республиканской партии. 1893 Скончался Петр Чайковский, композитор. Он оставил обширное...