Растут и официальные платежи за всевозможные разрешения, сертификаты, и размеры взяток. Как показал последний опрос участников рынка в сфере информационно-коммуникационных технологий, проведенный Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП), за получение сертификата надо выложить в среднем 29,4 тысячи рублей. "Неформальные платежи" лицензирующим органам составляют и 10 тысяч, и 12,5, и 31 тысячу рублей. А на получение отдельных лицензий общие затраты доходят до 49 тысяч. "В целом ситуация ухудшается, - говорит генеральный директор НИСИПП Владимир Буев. - Например, после введения так называемой "облегченной" процедуры регистрации фирмы ("в одном окне") трудностей стало во многих случаях даже больше и стоимость посреднических услуг выросла с 300-350 до 500 долларов. Малый бизнес так и не может выйти из тени, ибо на преодоление административных барьеров нужно тратить все больше средств и сил".
Почему же принятие законодательных актов, направленных на упрощение разрешительных и контрольных процедур, не дает эффекта? Да потому, что бюрократия оказывается сильнее. Одни функции у нее отбирают, а она придумывает новые способы сбора "дани" или просто не выполняет законы. В ноябрьском докладе Главного контрольного управления (ГКУ) президента РФ констатируется: "Необходимые условия по ограничению административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов среднего и малого предпринимательства... не созданы". Как показала проверка ГКУ, не только местные органы власти, но и правительство страны не всегда заботится о развитии бизнеса. Некоторые утвержденные кабинетом министров положения о лицензировании "не соответствуют Федеральному закону и устанавливают дополнительные административные барьеры для предпринимателей". Например, постановление правительства N 174 дает право органу, выдающему лицензии в сфере строительства, направлять документы на независимую экспертизу. На практике это ведет к неоправданным расходам фирм. Только по Новгородской области подобные платежи увеличились за 9 месяцев 2003-го в полтора раза и составили 2,4 миллиона рублей.
Многие региональные и муниципальные чиновники рассматривают предприятия малого и среднего бизнеса как безотказных дойных коров. Мол, денег у них много, пусть делятся. Распоряжением главы города Верхний Уфалей (Челябинская область) тарифы на водоснабжение и водоотделение были увеличены для индивидуальных предпринимателей в 10 раз (только после вмешательства территориального управления МАП решение отменили). Глава города Александров (Владимирская область) установил завышенную в 5 раз арендную плату за землю для тех бизнесменов, которые не имели регистрации в местных органах власти. Советы народных депутатов Суздальского, Киржачского, Юрьев-Польского, Гороховецкого районов, города Радужный Владимирской области ввели не предусмотренные законом обязательные отчисления в местные бюджеты. И по-прежнему много жалоб идет на работников милиции.
Чиновники местных органов власти на многих территориях почти открыто торпедируют прогрессивные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве, всячески препятствуя созданию товариществ собственников жилья. А в другой отрасли - здравоохранении - медикам нередко не разрешают организовывать прием граждан у себя дома, если в квартире нет специального помещения (Федеральное законодательство подобных ограничений не предусматривает). Таких примеров множество. Практически в любой сфере бюрократия находит "свой интерес" и мешает гражданам, экономике. О неэффективности системы управления говорится не первый год, но серьезных перемен к лучшему пока не заметно. Сегодня большие надежды возлагаются на административную реформу, но насколько оправданы ожидания? С этим вопросом я обратился к директору департамента стратегического анализа аудиторско-консалтинговой компании "ФБК", доктору экономических наук Игорю НИКОЛАЕВУ.
- Игорь Алексеевич, сейчас комиссия по административной реформе проводит инвентаризацию 5 тысяч функций федеральных министерств и ведомств, готовит предложения о ликвидации избыточных и дублирующих. Станет ли после реконструкции новая экономика эффективной?
- Нет, к сожалению. Комиссия пытается лечить симптомы недуга, а не саму болезнь. Нынешние избыточно-дублирующие функции - лишь следствие, причину же следует искать в мотивационном механизме деятельности бюрократии. Если его не изменить, то и при новой структуре управления будут найдены возможности для сбора "дани". Чиновник должен быть материально заинтересован не в издании новых инструкций, а в повышении эффективности экономики в курируемом секторе (например, в развитии малого и среднего бизнеса, увеличении экспорта, расширении доли высокотехнологического сектора и т.д.). Именно эти критерии должны быть определяющими при оценке работы служащих. Естественно, и зарплата в случае успеха должна быть такой, чтобы жалко было ее терять. С другой стороны, злоупотребления надо карать максимально жестко.
Сегодня ничего похожего у нас нет. Главный стимул чиновника в работе - получение так называемой статусно-административной ренты. Пути для этого используются разные: от вполне легальных до полукриминальных и криминальных. Легальная статусная рента - это, к примеру, когда чиновник не вылезает из зарубежных командировок, польза от которых зачастую никакая. А вот взятки, "откаты" при распределении госзаказов и т.п. - это уже криминал. И от своей "кормушки" бюрократический аппарат так просто не откажется.
- Но что он сможет сделать, если ликвидировать избыточные функции и четко регламентировать всю деятельность служащих от "А" до "Я"?
- Во-первых, все регламентировать невозможно. А во-вторых, новые формы взимания "дани" будут более опасными. Если нынешние функции по крайней мере на виду, закреплены в положениях, нормативных актах, то в новых условиях многие чиновники начнут действовать практически вне закона, изобретать свои "правила" - непрозрачные и неподконтрольные. За примерами не надо далеко ходить. В минувшие три с половиной года по мере того как ликвидировались одни бюрократические барьеры, активно создавались новые (введение паспортизации, а также системы проверки знаний руководителей, создание коммерческих структур, наделенных властными полномочиями... ). Вот и получается, что ликвидация дублирующих функций приведет к усилению скрытого административного произвола. Собственно, эти тенденции видны уже сегодня.
- Бюрократия, выходит, не отступает, а, наоборот, наступает?
- Именно так. Приведу лишь один не очень афишируемый факт. Министерство по антимонопольной политике обязано пресекать действия органов исполнительной власти, ограничивающие конкуренцию и ущемляющие интересы предпринимателей. Так вот, в 2002-м количество выявленных правонарушений только на федеральном уровне составило 327, что в 4(!) раза превышает аналогичный показатель предыдущего года. Еще хуже обстоят дела в регионах. К примеру, в первой половине нынешнего года территориальные управления МАП Приволжского федерального округа выявили 132 нарушения региональными властями законодательства о конкуренции. Такая из ряда вон выходящая динамика свидетельствует, что антиконкурентная деятельность административной системы резко усилилась, превратившись в серьезнейший тормоз экономического развития.
- Отсутствие четко разработанного мотивационного механизма, новых критериев работы чиновников является, на ваш взгляд, единственным недостатком готовящейся административной реформы?
- Далеко не единственным. Вызывает серьезную озабоченность, например, и другой принципиальный момент. Вот сейчас идет инвентаризация управленческих функций, во многом доставшихся нам от старой системы хозяйствования. Понятно, одни функции будут упразднены, другие сохранятся. Но где гарантии, что действительно необходимые в рыночных условиях новые полномочия (которыми сейчас не обладают ведомства) окажутся востребованными и не останутся за бортом? Перебирая и сортируя старое, можно не заметить нового. Не проще ли вместо всей этой нынешней суеты с "инвентаризацией", которая может растянуться на долгие годы, начать разработку "правил игры" с чистого листа?
Комиссия, к сожалению, пошла во многом по формальному пути, в то время как наша система управления нуждается в настоящей реформе, а не в проформе.

Жителей Петербурга потрясло убийство девятилетнего Паши Тифитулина 38-летним педофилом Петром Жилкиным. Многие восприняли эту беду как свою личную. Сотрудники полиции, спасательные службы, волонтеры «ЛизаАлерт» и просто неравнодушные...

Как газета становится документом эпохи? Да очень просто: лет сто с лишним полежит где-нибудь в подшивке, пожелтеет, почти истлеет — и вот он, факт истории! Хотя стоит вчитаться в нездешний шрифт, и с ветхих...

В ночь на 7 февраля 1920 года на льду реки Ушаковки в Иркутске расстреляли Верховного правителя России адмирала Колчака. С теми днями связано немало тайн. За отгадками историк Александр Витковский отправился...

Давно замечено: чем старше становишься, чем больше кочек, рытвин и передряг встречаешь на жизненной дороге, тем сильнее тянет оглянуться назад и перелистать старый альбом с фотографиями, запечатлевшими «этапы большого...

Сиротел Никита не сразу и не вдруг. Отца своего непутевого он почти не помнил. И мама о нем не вспоминала. Звали его Денис. Вот и все, что от отца осталось. А потом и мама Оля умерла. В 2014 году,...

Бурно началась новая сессия Законодательного собрания Петербурга. Хотя слушания по законопроекту губернатора об ужесточении ответственности для недобросовестных владельцев киосков вроде бы жарких дебатов не предвещали. Но в предвыборный...

На бегу, в газетной суете, иногда надо остановиться-оглянуться. Вот и сегодня есть для этого повод: 19 февраля исполняется 105 лет со дня выхода в свет первого номера «Труда». Возраст! Дата, конечно, не очень круглая, но кто знает,...

Акула в горах Кавказа Эколог Кабардино-Балкарского государственного университета Аубекир Хатухов передал в краеведческий музей уникальные находки. Экспедиция обнаружила в песчаных отложениях горной реки Черек зубы огромной ископаемой...

Итак, 81,4% преступлений пришлось на долю мужчин, всего более 25 тысяч случаев, на счету женщин 5 тысяч правонарушений. У большинства правонарушителей не было постоянного источника дохода. Преобладающий возраст —...

Бывший заместитель прокурора подмосковного города Видное Алексей Харитоненко стал фигурантом уголовного дела о получении взяток. «Откаты» он брал земельными участками, общая стоимость которых составляет без малого полмиллиарда рублей. Как...

Ушёл из жизни известный российский и советский историк, публицист, писатель, автор многих историко-политических биографий, член диссидентского движения в СССР Рой Медведев. Ему было 100 лет. О смерти Медведева рассказала РИА Новости его невестка...

Исполнилось 40 лет первому полету на «шестой континент» Ил-76ТД «Антарктида». 18 февраля 1986 года этот самолет отправился по маршруту Москва — Ленинград — Ларнака —...

У бывшего министра жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области дома прошёл обыск. Следственные действия связаны с делом о двойном убийстве, совершенном в 2010 году. «В настоящее время у бывшего министра ЖКХ Астраханской области...

Сотрудники Федеральной службы безопасности России задержали в Донецкой Народной Республике девушку, которая подозревается в совершении государственной измены. Об этом сообщает Центр общественных связей (ЦОС) силового ведомства. По данным ФСБ,...

На протяжении всей истории человечества люди желали обладать чем-то сугубо своим: свой дом, свое хозяйство, свои вещи — чем больше, тем лучше! Правда, 100 лет назад социалисты вроде бы попытались победить вещизм и мещанство,...

Ряд федеральных и региональных изданий скоординированно распространяют единую версию событий, в рамках которой уголовные дела в Казахстане против двух коммерсантов и национализация их активов представлены не как результат расследования тяжких...