Современная Россия - это резкое расслоение граждан по уровню доходов, снижение качества образования, неудовлетворительная демографическая ситуация, бедность и нищета миллионов людей, преимущественно "сырьевая" экономика. Подобные тревожные факторы (накопившиеся за предыдущее 10-летие) свидетельствуют о крайней неустойчивости социума и несовершенстве модели государственного управления в целом.
В этой ситуации очень важны выработка и реализация общегосударственной стратегии, направленной на преодоление негативных тенденций, на социально-экономическую стабилизацию, на рост промышленного производства и укрепление, в конечном счете, российского государства.
Что происходит сегодня? В значительной мере - новый "федеративный передел". Его неизбежно инициирует пакет законопроектов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "О местном самоуправлении".
Декларируемая цель законов - повышение эффективности административного управления. Но достижение этой цели полагается почему-то не в плоскости инновационных управленческих подходов, а в плоскости концентрации власти и финансов в руках федерального центра, передела административных границ и унификации управления субъектами Федерации. На мой взгляд, налицо упрощенный, линейный подход, возвращающий Россию к модели унитарного управления, разрушающий идею и логику федеративного устройства страны.
Россия в очередной раз может быть втянута в процесс масштабной "перестройки". В административном управлении - за счет выстраивания жесткой вертикали. В финансовом управлении - за счет изъятия основной массы налоговых поступлений из регионов и последующего "уравнительного" распределения через федеральный центр. В федеративном устройстве - за счет укрупнения территорий и ущемления конституционных прав многих субъектов Федерации, разделения их на территории "первого" и "второго сорта". Последнее касается автономных округов, которые, согласно закону, вынуждены будут передать большинство своих полномочий по управлению территорией областям и краям, в состав которых они входят.
Похоже, целенаправленное управление развитием государства начинает подменяться чередой структурных перестроек - отсюда и упрощенность, внешняя легкость предлагаемых рецептов реформирования. Сегодня это ликвидация десяти автономных округов, завтра - слияние целых областей и регионов, перенос столиц, создание параллельных центров...
Внутреннее устройство государства - тонкое дело: тронь в одном месте - может все поползти по швам. И лихие заголовки в некоторых изданиях, вроде "Карта Родины будет перекроена", - свидетельствуют скорее о раскачивании федеральной лодки, чем о ее стабилизации. Столь же безответственны, на мой взгляд, публичные заверения в том, что автономные округа представляют собой реликт советской системы хозяйствования и неэффективности существующего административно-территориального деления. Но как, например, подобное определение может относиться к Ханты-Мансийскому АО, дающему более 25 процентов доходной части бюджета страны? К территории, где впервые в России выработана стратегия эффективного направления инвестиций и еще в 1994 году заложены основы регионального государственного "Фонда поколений"?
Казалось бы, какой смысл нарушать стабильность в "точках экономического роста", там, где регион работает самодостаточно, с полной отдачей, год за годом наращивая темпы промышленного производства? Не хотим же мы в самом деле добиться того, чтобы Ханты-Мансийский округ наполнял российский бюджет не на 25 процентов, а на 5?
Нельзя не понимать, что любые перестройки в регионах-донорах, изменение систем управления вызовут сбой в процессах жизнедеятельности территории, что немедленно отразится на федеральном бюджете. А, следовательно, осложнит положение в дотационных регионах, о которых, судя по множественным декларациям, и пекутся реформаторы. Не логичнее ли, если уж вести речь об административно-территориальных изменениях, проектировать не добровольно-принудительное слияние субъектов Федерации, а независимо от статуса края, области или автономного округа ставить задачу сокращения числа дотационных регионов, в первую очередь управленческими и экономическими методами? Государственными мотивами таких преобразований должна стать безусловная необходимость повышения качества жизни людей на этих территориях посредством налаживания эффективного регионального управления экономикой. И обязательно в рамках Конституции - Основного Закона страны.
Последние два года идет сложный и трудоемкий процесс окончательного приведения регионального законодательства в соответствие с законами РФ. Кропотливо исправляется ситуация предыдущего десятилетия, когда многие субъекты пытались создавать собственное правовое поле вне рамок Конституции страны. Кстати, в меньшей мере этим переболели именно регионы-доноры, в первую очередь реализующие федеральные интересы. Страна учится жить по Конституции и делает успехи в этом направлении. Вместо того, чтобы последовательно идти дальше, мы готовы броситься в пучину новых радикальных реформ, меняющих сам смысл базового российского закона.
Хочется задать вопрос инициаторам административной реформы в правительстве и президентской администрации: "Разве можно относиться к государству вкупе с его гражданами как к конструктору-трансформеру?" Ведь нельзя жить, строить, созидать, торговать в системе координат, которая постоянно меняется. Когда на одни принятые и утвержденные законопроекты наслаиваются другие, совершенно меняющие все подходы. А сами законы обрастают подзаконными актами, соглашениями, дополнениями, поправками...
Россия - это не игровое поле в чехарду административных единиц. Это сложный, живой организм. И он не приемлет механистических подходов и простых решений. Не поняв этого сегодня, лет через десять мы дадим возможность уже представителю нового поколения писателей-публицистов написать очередной бестселлер с громким названием "Россия, которую мы потеряли".

Забыла наушники, а за окном темень, ничего не видно, так что высматривать что-то и отвлекаться не получается. Двери вагона на шарнирах — каждый входящий и выходящий энергично их распахивает...

Очередной руководитель полиции арестован за крупную взятку в Ленобласти. Суд отправил под стражу на два месяца теперь уже бывшего начальника ОМВД по Кировскому району Геннадия Рошку. Полковнику полиции вменяют получение взяток...

В российских регионах рядом с жилыми домами стали всё чаще появляться волки. Об этом сообщают в пятницу, 16 октября, подписчики Telegram-канала Shot. Хищники выходят к населённым пунктам, бродят по дорогам и заходят в частный сектор в поисках...

1748 Завершено строительство первой в Российской империи химической лаборатории, основанной М. В. Ломоносовым. 1812 Москва, оставленная без боя после Бородинского сражения, освобождена от французов. 1814 Хирург Джозеф...

Отправляясь в дальние поездки, опытные туристы должны знать, как важно не терять в угаре отдыха бдительность, чтобы не стать жертвой воров, которые всегда особенно рады доверчивым иностранцам с набитыми кошельками, семьей...

Россияне стали гораздо чаще заключать брачные договоры и соглашения о разделе имущества при разводе: налицо кратный рост числа нотариально заверенных документов. Что и как делят граждане? В последние пять лет в России...

Очередной уголовный скандал разворачивается вокруг центрального парка «Патриот» Министерства обороны РФ: за взяточничество в особо крупном размере задержан гендиректор парка Игорь Васильев — бывший сотрудник...

Косатка в профиль и анфас Любителям морского туризма на Камчатке теперь будет проще знакомиться с крупнейшими морскими хищниками, с некоторых пор ставшими знаменитыми. Ихтиолог Татьяна Ивкович 20 лет изучала косаток,...

Шикарное бабье лето уже третью неделю радует жителей прифронтовой Белгородской области. Здесь возникает особое чувство при взгляде на увядающую природу, при каждом вдохе влажного осеннего воздуха. Слишком реальна возможность в одно...

Среди молодых россиян набирает популярность новый необычный тренд — свидания с самим собой. Или, как их еще называют, солодейтинг. Это похоже на обычное свидание: нужно забронировать столик, красиво одеться, можно даже...

Удары Вооружённых сил России по Южному мосту в Киеве могут быть началом большой операции по блокировке главных транспортных путей в столице Украины. Такое мнение высказал в своём комментарии для издания «Московский комсомолец» военный...

На Кубань прилетели фазаны В Тимашевском районе Краснодарского края экологи предприятия «Кубанский фазан» выпустили на волю 500 птиц. Птенцов выращивали в вольерах в естественных условиях, чтобы они...

Сусанину неловко за такого земляка Директор коммунального предприятия костромского поселка Сусанино «пилил» бюджет вместо деревьев и кустов. По информации из областной прокуратуры, он заключил со своим приятелем...

Вооружённые силы Украины (ВСУ) с 24 по 30 октября потеряли в боях с группировками российских войск «Центр» и «Днепр» более 2,6 тысячи человек личного состава. Об этом сообщает пресс-служба Министерства обороны РФ. Ведомство...

1612 Вступление отрядов Дмитрия Пожарского и Кузьмы Минина в Московский Кремль. 1860 Авраам Линкольн избран 16-м президентом США от Республиканской партии. 1893 Скончался Петр Чайковский, композитор. Он оставил обширное...

Вот только не надо все на акул валить! Цена на красную икру взлетела даже там, где ее за лакомство не считают ни люди, ни медведи. В Приморье по сравнению с прошлым годом ее стоимость...