Когда государство начинает разговор о тарифах ЖКХ, обыватель замирает, потому что это значит, что расценки снова поднимутся. Однако на этот раз управленцы из Минрегиона придумали хитрый ход.
Даже не совсем придумали, потому что к настоящей методике давно прибегли правительства таких стран, как Франция, Германия, Китай и Бразилия. Смысл ее в том, что каждый человек ежемесячно получает необходимое количество электроэнергии, тепла, газа, холодной и горячей воды по льготному социальному тарифу, приблизительно равному привычным сегодняшним расценкам. А все, что выходит за норму потребления по социальному тарифу, оплачивается по реальной стоимости и обходится дороже. То есть экономия теперь будет на самом деле экономной. Те, кто, уходя, выключает свет и не пытается обогревать электрическими тепловыми пушками зимний сад, будут платить по заниженной цене. Ну а те, кто соберется отапливать зимний сад, будут за это выкладывать рыночную стоимость. Кажется, справедливо. Вопрос упирается только в то, сколько электроэнергии и воды выделят на каждого человека в социальном пакете? Но к нему вернемся капельку позже.
Первые пилотные, то есть экспериментальные проекты перехода на социальные нормы потребления коснулись электроэнергии. По одной простой причине: у 96% россиян установлены индивидуальные счетчики данного ресурса. С водой, а тем более c теплом все сложнее, поэтому решаться проблема будет в недалеком будущем.
Нельзя не напомнить также, что на сегодняшний день частный потребитель в нашей стране платит за электроэнергию по заниженным тарифам — примерно вдвое дешевле реальной стоимости. Чтобы защитить граждан, нагрузку переложили на предприятия — они платят, наоборот, по завышенным тарифам. Называется это перекрестным субсидированием. Однако завышенные тарифы для бизнеса в конечном счете все равно отражаются на нас с вами, простых людях. Ведь предприятия закладывают расходы в стоимость продукции: услугах химчистки, автосервиса или стоимости продуктов питания. Есть и еще один неприятный фактор. Сегодня, после вступления России в ВТО, высокая стоимость электроэнергии в том числе делает отечественную продукцию неконкурентоспособной по сравнению с импортной. И ладно бы речь шла о необходимой норме электроэнергии для граждан.
Чтобы проиллюстрировать реальную ситуацию, как нельзя лучше подходит нашумевший случай во Владимирской области. В 2012 году там произошел громкий прецедент. Предпринимателям в очередной раз повысили тарифы на электроэнергию, чтобы снять нагрузку с населения. В результате печь хлеб, производить колбасу стало невыгодно. А конкуренты из соседних регионов воспользовались ситуацией и быстро прибрали рынок к рукам. Бизнесмены пришли с жалобой к губернатору. В качестве доказательства, что региональные власти поступают неправильно, губернатору показали один дачный участок. На нем было устроено отапливаемое озеро с подогревом песка. И платил владелец за электроэнергию, естественно, по льготному тарифу для населения.
После этого случая во Владимирской области и ввели социальную норму на электроэнергию. Она составляла на момент старта проекта 50 кВт/ч в месяц на одного человека. Этот минимум оплачивался по 2 рубля 81 копейку за кВт/ч.
А то, что сверху, — по 3,55.
Первыми стали пятеро
Вместе с Владимирской областью ранее к проекту присоединились Нижегородская, Орловская области, Красноярский и Забайкальский края. Там нормы потребления находятся в диапазоне от 50 до 75 кВт/ч на человека для домов, не оборудованных электронагревательными приборами и электрическими плитами. Для домов с электрообогревом норма в несколько раз больше.
С сентября 2013 года социальная норма на расход электроэнергии появилась в Самарской и Ростовской областях. Для жителей Ростовской области, проживающих в городах, тариф составил 3,5 рубля в рамках социальной нормы и 3,89 рубля — сверх нее. До введения социальной нормы тариф составлял 3,62 рубля. Для сельских жителей этих регионов тариф составлял 2,52 рубля, а стал 2,45 рубля в пределах социальной нормы и 2,72 рубля — сверх нее.
Вообще же до 1 июля 2014 года, когда социальная норма на электроэнергию вступит в силу по всей стране, каждый регион должен будет рассчитать базовую величину самостоятельно по статистике потребления одиноко проживающих граждан в домах с газовыми плитами.
Примерный алгоритм расчета был предложен Минрегионом еще в 2012 году и сейчас успешно отрабатывается в пилотных проектах. Смысл алгоритма в том, чтобы 29% малоимущего населения укладывались в социальную норму с запасом, 70% населения укладывались в социальную норму почти полностью, а еще 30% населения — наиболее богатых семей, позволяющих себе некоторые излишки, — платили за электроэнергию больше.
На примере Красноярского края
— Красноярский край первым в РФ, еще в 2005 году принял систему социальных норм потребления электроэнергии, — рассказывает генеральный директор ОАО «ЭСК РусГидро» Иван Абрамов. —
Сначала была установлена норма 50 кВт/ч на человека. Однако в ходе эксперимента норма была подрегулирована и увеличена до 75 кВт/ч на человека и не менее 110 кВт/ч — на одиноко проживающего человека.
— Наши коллеги из ОАО «Красноярскэнергосбыта» (гарантирующий поставщик, ДЗО ОАО «ЭСК РусГидро») отметили, что с введением социальной нормы потребление электроэнергии не уменьшилось, — констатирует Иван Олегович. — Наоборот, растет на 3-5% в год за счет увеличения количества электроприборов в семьях. При этом хочу отметить, что электроэнергетические компании не получают дополнительного дохода за счет роста тарифа сверх социальной нормы. В постановлении № 614 прямо сказано, что тарифы пересматриваются на условиях неизменной необходимой валовой выручки регулируемых организаций.
По данным ОАО «Красноярскэнергосбыта», потребление электроэнергии в пределах соцнормы составляет в среднем 70%. Остальные абоненты выходят за ее рамки в большей или меньшей степени. Это семьи, имеющие множество энергоемких приборов, полы с подогревом, кондиционеры и т. п.
Как показывает практика, одинокие граждане укладываются в льготный объем потребления при условии должной экономии. А норматив в 75 кВт/ч в месяц, установленный на каждого члена семьи, вполне комфортен.
Для населения, проживающего в жилых домах, оборудованных в установленном порядке электроотопительными установками, в период с 15 сентября по 15 мая норма потребления составляет 400 кВт/ч на абонента в месяц.
Так же приводятся два примера расчета. Если в квартире зарегистрирован один человек, а затраты составили 210 кВт/ч, расчет будет следующий. 110 кВт/ч по социальной норме обойдутся по 1 рублю 28 копеек. Еще 100 кВт/ч, потраченные сверх нормы, обойдутся по 2 рубля 08 копеек. Общая сумма составит 349 рублей.
Если в квартире зарегистрированы три человека и потрачено 210 кВтч, то они входят в социальную норму (75 кВт на человека) и будут оплачены по 1 рублю 28 копеек. Итого: 269 рублей.
Система расчета норм проходит обкатку
Проанализировав текущие пилотные проекты, государство уже наметило различные прибавки к базовым тарифам. Так, если дом оборудован не газовыми, а электроплитами, то еще будет добавлено до 90 кВт на человека в месяц. Если нет централизованного тепло- и газоснабжения и проектом жилого дома предусмотрено обеспечение этих услуг с использованием электрокотла, в отопительный период надбавка будет до 3 тысяч кВт в месяц на семью на отопление и еще круглый год до 100 кВт в месяц на горячее водоснабжение в расчете на каждого проживающего. Для сельских домов дополнительно до 100 кВт на домохозяйство. Для ветхого жилья повышающий коэффициент — 1,2, для аварийного — 1,5.
Пенсионеры и инвалиды в первый год введения социальной нормы все будут платить по льготному тарифу. Далее для них социальная норма должна быть установлена в 1,5 раза больше, чем для прочих.
Отдельно предусматривается возможность установить социальную норму для садоводов и прочих приравненных к ним граждан.
Тариф в пределах социальной нормы в тех регионах, где ее раньше не было, будет немного снижен. Сверх социальной нормы — повышен не более чем на 30% от текущего уровня.
— Не менее важная цель введения социальных норм в стимулировании энергосбережения и повышения энергоэффективности, — поясняет Иван Абрамов. — Предполагается, что стремление уложиться в норму побудит граждан разумнее использовать электроэнергию. В контексте введения социальной нормы это будет означать, что реальный уровень тарифов, который предъявляется гражданам сверх социальной нормы, будет снижаться по мере реализации таких мероприятий.
Если малоимущие граждане по тем или иным причинам окажутся в той группе, у кого есть потребление сверх социальной нормы, им это будет компенсировано через механизмы социальной поддержки.
С помощью введения социальной нормы государство планирует уменьшить объем перекрестного субсидирования, при котором большую часть тарифа населения оплачивают крупные промышленные предприятия. Также новые тарифы позволят поддержать малообеспеченные слои населения за счет снижения базового тарифа.
Так говорил Путин
Власти не будут спешить с введением норм потребления электроэнергии, воды, тепла, учитывая высокие социальные риски, заявил президент РФ Владимир Путин.
«Мы с вами знаем, что социальное нормирование проводится сегодня в виде эксперимента и только в одном сегменте — сегменте электрообеспечения, в нескольких регионах. То, что вы этим занимаетесь, это анализируете, чрезвычайно важно. Потому что именно по результатам этого эксперимента должны быть приняты решения, что в этой сфере делать дальше и по другим направлениям — по теплу и т. д.», — сказал Владимир Путин на конференции Общероссийского народного фронта «Форум действий».
«Пока мы не будем с этим спешить, потому что есть известные социальные риски», — подчеркнул глава государства.
Он напомнил, что изначально идея заключалась не в том, чтобы увеличивать тарифы, а в том, чтобы рационально использовать имеющиеся ресурсы, создавать условия для повышения качества предоставления услуг ЖКХ.
«Конечно, это требует самого тщательного, глубокого экспертного анализа. Наверное, и здесь я с вами согласен, в ходе этого эксперимента нужно вносить изменения и в нормативно-правовую базу», — сказал президент.
Владимир Путин посетовал на недостатки в сфере ЖКХ, сообщив, что у него дома из крана периодически течет ржавая вода. «Вот представьте себе, даже я, у меня тоже иногда ржавая вода из труб идет. Смешно, но факт. Стыдно даже сказать об этом. Хотя это государственное имущество. Может быть, поэтому? Не знаю», — заявил Владимир Путин. По его словам, «вопрос ЖКХ абсолютно исключительный, потому что он касается практически каждого жителя страны».
