ЗАКОН ПРОТИВ ДЕПРЕССИИ

Главная Жизнь 01:01 13 Октября 2001 209

В ежегодном послании президента Федеральному Собранию была подчеркнута необходимость уменьшить диспропорции в развитии отдельных регионов страны. Такая же задача поставлена в недавно принятой правительством специальной федеральной программе. В течение мно

Моисеева Елена

Напечатать

- До вынесения на пленарное заседание наш законопроект прошел все возможные стадии предварительного рассмотрения в Госдуме. Дважды проводились специальные парламентские слушания. Год назад, по моей инициативе, представители исполнительной власти в рамках "правительственного часа" докладывали о политике в отношении депрессивных регионов. Мы провели несколько специальных семинаров и "круглых столов" с участием ученых и специалистов со всей России.
- Однако известно, что еще в июле В.Христенко подписал официальный отзыв на законопроект, где говорится, что правительство не может его поддержать.
- Мы внимательно изучили эти замечания. По существу они сводятся к утверждению того, что правительство может само во всем разобраться и действовать на основании уже существующих постановлений и законодательных актов ("О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", "О конкурсах на размещение заказов для государственных нужд", Бюджетном кодексе и т.д.). В то же время жизнь показывает: усилия правительства пока не привели к сокращению количества депрессивных территорий. Кстати говоря, предлагаемый нами законопроект в основе своей не противоречит тому, о чем говорят в связи с проблемами депрессивных регионов представители исполнительной власти.
- Тогда, Андрей Аркадьевич, объясните, зачем нам еще один закон?
- Помимо иного, и для того, чтобы точно определить понятие "депрессивная территория". Пока тут немало путаницы. В 1998 году правительство относило к числу депрессивных те субъекты Федерации, которые имели слабую обеспеченность бюджетных расходов собственными доходами. Но в научной литературе и в мировой практике нет тождества между дотационной и депрессивной территориями. Появление первой из них зависит в первую очередь от сбора и распределения налогов. Вторая возникает из-за того, что относительно развитый район (например, "монопрофильный" город вокруг крупного предприятия) в результате изменений конъюнктуры рынка, истощения соответствующих месторождений либо по иным объективным причинам оказывается в состоянии глубокого кризиса. "Смешение понятий" в данном случае недопустимо. Об этом, в частности, говорится в солидном труде: "Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза", подготовленном под эгидой TACIS в 2000 году.
Представленные в Госдуму в марте 2000 года правительственные материалы гласили, однако, что "критериям депрессивности в Российской Федерации отвечают", по оценке Минэкономразвития, республики Адыгея, Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Кабардино-Балкария и т.д. Меж тем указанные территории всегда считались "традиционно отсталыми (слаборазвитыми)", а никак не депрессивными. Депрессивность и отсталость две разные "болезни", имеющие сходные симптомы, и потому лечить их следует различными способами. Представьте себе, что будет, если больные, имеющие повышенную температуру и давление, но страдающие один от гриппа, другой от аппендицита, получат одинаковый диагноз и начнут лечиться одинаково.
-К чему же сводятся предложения по преодолению депрессивности?
- Прежде всего мы предлагаем выявить действительно депрессивные территории. Они могут располагаться в границах одного или нескольких сопредельных субъектов Федерации. Депрессивные районы и города могут существовать и внутри относительно процветающих регионов. Пермская область, находящаяся в первой десятке по уровню развития, имеет на своей территории Кизеловский угольный бассейн - типично депрессивный анклав. Причем эта богатая область-донор не в состоянии без посторонней помощи выручить тех, кто стал заложником истощения угольных запасов края. В отдельных случаях депрессивными могут быть признаны субъекты Российской Федерации в целом. Но мы ратуем за то, чтобы подобный глобальный подход применялся как можно реже. И чтобы оказывать помощь не всем нуждающимся, а лишь тем, кто, во-первых, не сможет в обозримом будущем справиться с проблемой самостоятельно, а во-вторых, тем, у кого имеется собственный потенциал, позволяющий при необходимой поддержке вывести территорию на путь устойчивого подъема за 3-5 лет. Я хотел бы отметить это положение законопроекта как принципиальное. Таким образом будут экономиться скудные бюджетные средства и концентрироваться в перспективных "точках роста". Депрессивных регионов определенно станет меньше.
Разумеется, без инвестиций "вылечить" депрессивную территорию невозможно. Однако само по себе принятие законопроекта не означает автоматического увеличения расходов. Речь идет о более разумной и эффективной перегруппировке средств, выделяемых ежегодно из госбюджета. Возможна даже их экономия.
Кроме того, такой подход позволит уменьшить количество депрессивных районов уже через 3-5 лет, а это равносильно годовой прибавке к федеральному бюджету страны в несколько миллиардов долларов.
- Ваши оппоненты не так оптимистично настроены и говорят, что законопроект якобы ограничивает возможность оказания государственной поддержки другим территориям, не подпадающим под заявленные характеристики.
- Это либо недоразумение, либо лукавство. Законопроект не затрагивает мер по выравниванию бюджетной обеспеченности текущих расходов. В этом смысле он никого не ущемляет. Что же касается скудного объема федерального финансирования инвестиционных проектов, то, если придерживаться старой формулы "всем сестрам по серьгам", недовольных и бедных меньше не станет. В случае же принятия нашего закона субъективизма в выделении денежных средств "любимчикам" поубавится. Тут уместно вспомнить недавний мой разговор с одним очень известным и влиятельным депутатом. Он мне сказал: "Понимаешь, Андрей, я сегодня зашел куда надо, поговорил с кем надо и получил что хотел, а при твоем законе мне могут отказать".
- Что же возобладает: "подковерная дипломатия" или здравый смысл?
- Голосование 10 октября показывает (а законопроект набрал 327 голосов),что депутаты правильно понимают ситуацию, а закон имеет хорошую перспективу быть принятым.

Напечатать

Жизнь 12:30 / 12 Декабря 2025 16469

Военкоры сообщили о попытке ВСУ снять осаду Купянска

Российские войска ведут в городе встречные бои, отражая атаки противника

Вооружённые силы Украины (ВСУ) попытались деблокировать город Купянск в Харьковской области. Об этом сообщает Telegram-канал «Иди и смотри». По данным военных корреспондентов, российские войска ведут в Купянске встречные бои, отражая...