Как-то буднично промелькнула знаковая дата: 25 лет указу президента Бориса Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». С тех пор наша страна попала в число самых коррумпированных государств. Так, в 2016-м РФ заняла 131-е из 176 мест в Индексе восприятия коррупции, составленном международной организацией Transparency International.
Указ Бориса Ельцина № 361 был на удивление кратким. Документ запрещал всем лицам, состоящим на госслужбе, заниматься предпринимательством, а также «оказывать не предусмотренное законом содействие и получать за это вознаграждение, услуги и льготы». Попутно правительству поручалась разработка гарантий социальной защищенности госслужащих, «включая создание нормальных условий их труда, социально-бытового и медицинского обслуживания, а также нормативы компенсационных выплат, соразмерных условиям свободного рынка и режиму госслужбы».
Последний пункт указа давно перевыполнен. Ныне заработок аппаратчиков правительства, парламента и т. п. многократно превышает доходы нечиновных россиян, не говоря уж про достаток министров и депутатов.
Зато до сих пор не выполнено предусмотренное ельцинским указом создание внебюджетного фонда «за счет средств от реализации ценностей и предметов, конфискованных на основании решения судов и иных изъятий на законном основании». Средства планировалось использовать на развитие материально-технической базы судов, госкомитета по антимонопольной политике. То есть бороться с коррупцией предполагалось на основе самоокупаемости.
Увы, на «самофинансировании» остались только сами коррупционеры. Их благосостояние растет опережающими темпами. И неудивительно. В прошлом году средний размер взятки составил 328 тысяч рублей — на 75% выше, чем годом раньше, и в 5,5 раза больше, чем пять лет назад. «Но часто незаконные вознаграждения намного крупнее», — утверждает начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД генерал Андрей Курносенко. Его предшественник генерал Денис Сугробов, ныне оказавшийся под судом, тоже, помнится, говорил, что в высших эшелонах средняя взятка — не меньше 9 млн.
Эти оценки подкрепляются жизнью. У губернаторов Гайзера (Республика Коми) и Хорошавина (Сахалин) обнаружили по миллиарду рублей (у последнего еще и несколько элитных квартир в Москве), у министра Улюкаева — 2 млн долларов в портфеле плюс загородный особняк, 10 земельных участков в Подмосковье и в Крыму и т. д. У полковника Дмитрия Захарченко, замглавы одного из управлений антикоррупционного главка МВД, при аресте нашли 8,5 млрд наличными, обнаружилась и недвижимость на 210 млн рублей. А по данным агентства «Росбалт», отец полковника, Виктор Захарченко, владеет этажом в жилом комплексе на улице Diagonal Mar в Барселоне и является управляющим по счетам шести офшорных фирм в Швейцарии с общей суммой 300 млн евро. Для сравнения: за весь 2012 год МВД РФ отчиталось о раскрытии 45 тысяч преступлений коррупционной направленности с общим ущербом 14 млрд рублей...
С момента издания ельцинского указа российское антикоррупционное законодательство пополнилось сотней с лишним нормативно-правовых актов. Половина из них — федеральные законы. Там и отчетность о доходах, и контроль за расходами, и полномочия финансовой разведки: И все это, представьте, не работает!
Губернатора Удмуртии Александра Соловьева поймали на взятке в 141 млн. Потом нашли дома в Испании, 13 квартир и 5 особняков в России, плюс коммерческая недвижимость и угодья. Говорят, куплены на «откаты». Спрашивается, почему все это не всплыло раньше, при проверке декларации о расходах? Один из шикарных особняков экс-губернатора обнаружился в закрытом поселке Зеленый камень под Ижевском, отведенном для республиканской элиты. Ближайшие соседи — чиновники, руководство местного МВД и Следственного комитета. Пройдут ли их затейливые терема проверку на соответствие размеру хозяйских доходов? Да и будет ли сама проверка?
По антикоррупционному законодательству под контроль над расходами в стране должны попасть не менее 5 млн человек. Проверить такую массу практически невозможно — одних контролеров потребуется 150 тысяч. Известный юрист Михаил Барщевский предлагает перенять разработанную на Западе технологию, позволяющую сократить число проверяемых в разы, но при этом держать «в божьем страхе» чиновную рать. Начальники попадают под проверку в результате компьютерной выборки. И никто не знает, кто окажется следующим. Проверка тотальная — вплоть до чеков в супермаркетах. И без сроков давности.
Еще проще взять за образец Сингапур. Создатель этого уникального государства Ли Куан Ю предложил рецепт: «Хочешь победить коррупцию — будь готов отправить за решетку друзей и родственников». И ведь победил. Местный закон позволил считать доказательством взятки сам факт того, что обвиняемый жил не по средствам.
Все тот же Ли Куан Ю стал соавтором Конвенции ООН против коррупции, открытой для подписания в 2003 году. Россия ратифицировала документ, но без четырех статей, в том числе ст. 20 («Незаконное обогащение») и ст. 54 («Механизмы изъятия имущества посредством международного сотрудничества в деле конфискации»).
Между тем МВД и СК оценивают ежегодный ущерб от коррупции в 45-60 млрд рублей. Генпрокурор Юрий Чайка назвал цифры: в 2015 году органами прокуратуры «установлено и пресечено около 132 тысяч нарушений закона о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе почти 55 тысяч нарушений коррупционной направленности». Прошел год, и уже глава ФАС Игорь Артемьев в Госдуме заявил: федеральный закон о госзакупках фактически не работает, «примерно 95% всех торгов, проводимых государственными корпорациями, — это имитация торгов».
Тем временем на заседании Совета Федерации Елена Мизулина возмутилась, что в ряде школ, в том числе в Санкт-Петербурге, «уроки патриотизма начали заменяться уроками борьбы с коррупцией». И никто ее не одернул, не призвал к совести.
P.S. Кстати, на следующей неделе в Госдуме запланирован отчет премьера. Готов биться об заклад, что неудобных вопросов от депутатов глава правительства не услышит. А если бы кто и спросил робко, как труженица свинокомплекса на Тамбовщине, то ответов по существу не последует. Да и зачем портить людям праздник? Как-никак серебряный юбилей...
