Сейчас в федеральных территориальных органах власти работают около 400 тысяч госслужащих, и правительство уверено, что безболезненно можно сократить каждого десятого — мол, дело от этого не пострадает. Ответа на вопрос, почему доля сокращаемых определена именно в 10%, не знает никто.
В войсках Древнего Рима в качестве высшей меры дисциплинарных наказаний применялась децимация — смертная казнь каждого десятого. Провинившееся подразделение (потеря знамени, бунт, бегство с поля боя) разделялось на десятки независимо от ранга и срока службы бойцов. Каждая десятка бросала жребий, и того, на кого он выпадал, казнили остающиеся в живых девять товарищей. В России аналогичную децимацию однажды провел Петр I — в 1711 году в гарнизонах порубежных крепостей Слободской Украины, после того как их защитники перешли на сторону наступавших крымских татар. В августе 1918-го военный комиссар Троцкий под Казанью расстрелял каждого десятого красноармейца, бросившего фронт полка...
Однако ныне времена более гуманные, и 10 лет назад, когда в стране начиналась реформа госуправления, российскому чиновничеству рубили не головы, а должности в штатных расписаниях министерств и ведомств. Рассказывают, что к лету 2022 года Центр недосчитался примерно 30 тысяч единиц, а чуть позже Росстат доложил, что в московских аппаратах федеральных органов власти зарплаты увеличились на 10,6% и достигли в среднем 140 тысяч рублей.
Аналогичную операцию в минувшем августе предложил провести Минфин и среди федеральных госслужащих в регионах, урезав штатное расписание на 40 тысяч человек. Министр Антон Силуанов заявил о необходимости сократить это число с увеличением зарплат остальным категориям. Причина? Просто увеличение чиновничьих окладов из казны требует больших расходов, «а в настоящее время основная задача — обеспечение поддержки СВО». Но сколько же в этих целях надо сократить гражданских чиновников, если по максимуму, с наибольшим эффектом? Ответ может быть любой: да хоть наполовину. Потому что, во-первых, в этой работе нет внятных критериев: хорошо или плохо работает данный госаппарат. Зато все уверены, что в России чиновничьи штаты раздуты, и за доказательствами далеко ходить не надо. Сравните: на момент распада СССР в стране имелось до 2,5 млн работников государственного и местного управления — при населении свыше 220 млн человек.
А в 2024 году численность управленцев достигла 3,3 млн человек — при населении 147 млн. То есть раньше был один управленец на 90 жителей, а ныне стал один на 44. Цифры приблизительные, однако, даже по данным Минфина, в нынешней России на каждую тысячу жителей приходится 16,3 чиновника, а всего их в стране 2,4 млн — столько же было в СССР, население которого значительно превышало нынешнее. Впрочем, в советские времена страной управлял не только государственный, но и немалый партийный аппарат.
Проблема «раздутости» управленческих штатов в органах власти характерна не только для России — в других странах тоже принимаются меры против перепроизводства чиновничества. Президент Франции Николя Саркози в 2008-2012 годах добился сокращения численности чиновников не на 40 тысяч, а на 150 тысяч человек, на чем французское правительство сэкономило 264 млн евро — почти по три евро на каждого француза. Следующий президент, Франсуа Олланд, не отважился выступать против чиновничьих легионов, но урезал свой ежемесячный президентский доход на 30%. Тогдашний президент США частично последовал примеру европейского коллеги, отказавшись от 5% ежемесячного денежного довольствия.
А в Греции парламент в 2013-м принял закон, позволивший правительству сократить 15 тысяч рабочих мест в госструктурах. Если учесть, что население Греции в 14 раз меньше российского, мера получилась суровая. В Великобритании премьер-министр Борис Джонсон в 2022 году выступил с инициативой сократить 20% чиновников, но вскоре потерял свою должность. В Австралии в 2011 году была введена щадящая, но эффективная программа «добровольного ухода» для госслужащих: единовременное пособие в размере 10 тысяч долларов выплачивалось в случае самоувольнения в течение месяца...
То есть мы не одиноки на этом пути. Российский государственный аппарат «системно оптимизируется» как минимум с 2005 года, когда правительство утвердило «Концепцию административной реформы», предполагавшую сокращение чиновников на 20% и отказ от избыточных функций. Еще раньше, в 2000-м, когда чиновников насчитывалось 1,163 млн, Владимир Путин заявил о необходимости сократить госаппарат на 10%. Но после «сокращения» чиновников в России стало уже 1,252 млн. Следующие многочисленные секвестры в системах власти заканчивались одинаково: у гидры вырастают новые головы, а планы отказа от избыточных функций так и остаются планами.
Аналитики утверждают: одна из главных причин пробуксовки всех наших «децимаций» состоит в том, что российский госаппарат обходится относительно дешево государству, особенно на нижних этажах. Хотя в народе считается, что все наши чиновники деньги гребут лопатой. А как на самом деле? В Саратове главы районных администраций получают по 320 тысяч рублей в месяц. «За такую зарплату они должны трудиться круглосуточно», — за-явил спикер Госдумы Вячеслав Володин местным жителям. Однако в территориальных подразделениях органов власти в Саратовской области нынче трудятся еще 4315 человек и 500 должностей вакантны. А месячная зарплата здешнего чиновника в прошлом году составляла 52,2 тысячи рублей — в шесть раз меньше, чем у начальников, на 18 тысяч меньше среднероссийского жалованья и лишь на 10 тысяч выше среднесаратовского. Много ли найдется достойных — умных, образованных, порядочных претендентов, готовых занять казенные должности с такими окладами, да еще и трудиться «круглосуточно»? Кстати, и. о. главы Саратова Павел Сурков позвал на работу дворников, водителей и механизаторов на зарплату в 60 тысяч...
Человека, готового сесть в кресло замглавы администрации по социальным вопросам города Шиханы Саратовской области с зарплатой в 54 489 рублей в месяц, ищут давно и найти не могут. От соискателя требуется образование не ниже специалитета или магистратуры, стаж работы на муниципальной службе не менее четырех лет, умение руководить, вести переговоры, соблюдать этику делового общения с гражданами и т. п. Результат предсказуем: если такой умелец появится, то очень быстро проворуется, как и предшественники. Сегодня в реестр саратовских чиновников, уволенных по утрате доверия за последние пять лет, занесены 26 человек, и по многим из них тюрьма плачет.
Конечно, не все чиновники в России нищенствуют или берут взятки. По данным директора Центра исследования экономической политики МГУ Олега Буклемишева, зарплаты российских федеральных министров в 1,5 раза выше доходов большинства их европейских коллег. Но ведь реальным управлением в каждой структуре власти занимаются не верхи. А опыт частного бизнеса показывает: дело не в количестве менеджеров, а в наличии четких качественных и количественных показателей контроля, прозрачных и осуществляемых.
Параллели
Бизнесмен-миллиардер Дональд Трамп, ныне победивший на президентских выборах в США, одним из первых кадровых решений в своей администрации объявил грядущее создание Министерства по повышению эффективности правительства, которое возглавят всем известный Илон Маск и его коллега бизнесмен Вивек Рамасвами. «Вместе эти замечательные американцы проложат путь к тому, чтобы моя администрация избавилась от правительственной бюрократии, сократила избыточное регулирование, урезала расточительные расходы и реструктурировала федеральные ведомства», — заявил избранный президент. И добавил, что новый орган будет сотрудничать с Белым домом и его административно-бюджетным управлением с целью проведения «крупномасштабной структурной реформы». А в результате страна получит от этого ведомства «отличный подарок в виде меньшего правительства, которому будет свойственна большая эффективность». Именно в двух последних словах — смысл и цель всякой оптимизации. Иначе не стоит и затевать.
