Сейчас в федеральных территориальных органах власти работают около 400 тысяч госслужащих, и правительство уверено, что безболезненно можно сократить каждого десятого — мол, дело от этого не пострадает. Ответа на вопрос, почему доля сокращаемых определена именно в 10%, не знает никто.

В войсках Древнего Рима в качестве высшей меры дисциплинарных наказаний применялась децимация — смертная казнь каждого десятого. Провинившееся подразделение (потеря знамени, бунт, бегство с поля боя) разделялось на десятки независимо от ранга и срока службы бойцов. Каждая десятка бросала жребий, и того, на кого он выпадал, казнили остающиеся в живых девять товарищей. В России аналогичную децимацию однажды провел Петр I — в 1711 году в гарнизонах порубежных крепостей Слободской Украины, после того как их защитники перешли на сторону наступавших крымских татар. В августе 1918-го военный комиссар Троцкий под Казанью расстрелял каждого десятого красноармейца, бросившего фронт полка...

Однако ныне времена более гуманные, и 10 лет назад, когда в стране начиналась реформа госуправления, российскому чиновничеству рубили не головы, а должности в штатных расписаниях министерств и ведомств. Рассказывают, что к лету 2022 года Центр недосчитался примерно 30 тысяч единиц, а чуть позже Росстат доложил, что в московских аппаратах федеральных органов власти зарплаты увеличились на 10,6% и достигли в среднем 140 тысяч рублей.

Аналогичную операцию в минувшем августе предложил провести Минфин и среди федеральных госслужащих в регионах, урезав штатное расписание на 40 тысяч человек. Министр Антон Силуанов заявил о необходимости сократить это число с увеличением зарплат остальным категориям. Причина? Просто увеличение чиновничьих окладов из казны требует больших расходов, «а в настоящее время основная задача — обеспечение поддержки СВО». Но сколько же в этих целях надо сократить гражданских чиновников, если по максимуму, с наибольшим эффектом? Ответ может быть любой: да хоть наполовину. Потому что, во-первых, в этой работе нет внятных критериев: хорошо или плохо работает данный госаппарат. Зато все уверены, что в России чиновничьи штаты раздуты, и за доказательствами далеко ходить не надо. Сравните: на момент распада СССР в стране имелось до 2,5 млн работников государственного и местного управления — при населении свыше 220 млн человек.

А в 2024 году численность управленцев достигла 3,3 млн человек — при населении 147 млн. То есть раньше был один управленец на 90 жителей, а ныне стал один на 44. Цифры приблизительные, однако, даже по данным Минфина, в нынешней России на каждую тысячу жителей приходится 16,3 чиновника, а всего их в стране 2,4 млн — столько же было в СССР, население которого значительно превышало нынешнее. Впрочем, в советские времена страной управлял не только государственный, но и немалый партийный аппарат.

Проблема «раздутости» управленческих штатов в органах власти характерна не только для России — в других странах тоже принимаются меры против перепроизводства чиновничества. Президент Франции Николя Саркози в 2008-2012 годах добился сокращения численности чиновников не на 40 тысяч, а на 150 тысяч человек, на чем французское правительство сэкономило 264 млн евро — почти по три евро на каждого француза. Следующий президент, Франсуа Олланд, не отважился выступать против чиновничьих легионов, но урезал свой ежемесячный президентский доход на 30%. Тогдашний президент США частично последовал примеру европейского коллеги, отказавшись от 5% ежемесячного денежного довольствия.

А в Греции парламент в 2013-м принял закон, позволивший правительству сократить 15 тысяч рабочих мест в госструктурах. Если учесть, что население Греции в 14 раз меньше российского, мера получилась суровая. В Великобритании премьер-министр Борис Джонсон в 2022 году выступил с инициативой сократить 20% чиновников, но вскоре потерял свою должность. В Австралии в 2011 году была введена щадящая, но эффективная программа «добровольного ухода» для госслужащих: единовременное пособие в размере 10 тысяч долларов выплачивалось в случае самоувольнения в течение месяца...

То есть мы не одиноки на этом пути. Российский государственный аппарат «системно оптимизируется» как минимум с 2005 года, когда правительство утвердило «Концепцию административной реформы», предполагавшую сокращение чиновников на 20% и отказ от избыточных функций. Еще раньше, в 2000-м, когда чиновников насчитывалось 1,163 млн, Владимир Путин заявил о необходимости сократить госаппарат на 10%. Но после «сокращения» чиновников в России стало уже 1,252 млн. Следующие многочисленные секвестры в системах власти заканчивались одинаково: у гидры вырастают новые головы, а планы отказа от избыточных функций так и остаются планами.

Аналитики утверждают: одна из главных причин пробуксовки всех наших «децимаций» состоит в том, что российский госаппарат обходится относительно дешево государству, особенно на нижних этажах. Хотя в народе считается, что все наши чиновники деньги гребут лопатой. А как на самом деле? В Саратове главы районных администраций получают по 320 тысяч рублей в месяц. «За такую зарплату они должны трудиться круглосуточно», — за-явил спикер Госдумы Вячеслав Володин местным жителям. Однако в территориальных подразделениях органов власти в Саратовской области нынче трудятся еще 4315 человек и 500 должностей вакантны. А месячная зарплата здешнего чиновника в прошлом году составляла 52,2 тысячи рублей — в шесть раз меньше, чем у начальников, на 18 тысяч меньше среднероссийского жалованья и лишь на 10 тысяч выше среднесаратовского. Много ли найдется достойных — умных, образованных, порядочных претендентов, готовых занять казенные должности с такими окладами, да еще и трудиться «круглосуточно»? Кстати, и. о. главы Саратова Павел Сурков позвал на работу дворников, водителей и механизаторов на зарплату в 60 тысяч...

Человека, готового сесть в кресло замглавы администрации по социальным вопросам города Шиханы Саратовской области с зарплатой в 54 489 рублей в месяц, ищут давно и найти не могут. От соискателя требуется образование не ниже специалитета или магистратуры, стаж работы на муниципальной службе не менее четырех лет, умение руководить, вести переговоры, соблюдать этику делового общения с гражданами и т. п. Результат предсказуем: если такой умелец появится, то очень быстро проворуется, как и предшественники. Сегодня в реестр саратовских чиновников, уволенных по утрате доверия за последние пять лет, занесены 26 человек, и по многим из них тюрьма плачет.

Конечно, не все чиновники в России нищенствуют или берут взятки. По данным директора Центра исследования экономической политики МГУ Олега Буклемишева, зарплаты российских федеральных министров в 1,5 раза выше доходов большинства их европейских коллег. Но ведь реальным управлением в каждой структуре власти занимаются не верхи. А опыт частного бизнеса показывает: дело не в количестве менеджеров, а в наличии четких качественных и количественных показателей контроля, прозрачных и осуществляемых.

Параллели

Бизнесмен-миллиардер Дональд Трамп, ныне победивший на президентских выборах в США, одним из первых кадровых решений в своей администрации объявил грядущее создание Министерства по повышению эффективности правительства, которое возглавят всем известный Илон Маск и его коллега бизнесмен Вивек Рамасвами. «Вместе эти замечательные американцы проложат путь к тому, чтобы моя администрация избавилась от правительственной бюрократии, сократила избыточное регулирование, урезала расточительные расходы и реструктурировала федеральные ведомства», — заявил избранный президент. И добавил, что новый орган будет сотрудничать с Белым домом и его административно-бюджетным управлением с целью проведения «крупномасштабной структурной реформы». А в результате страна получит от этого ведомства «отличный подарок в виде меньшего правительства, которому будет свойственна большая эффективность». Именно в двух последних словах — смысл и цель всякой оптимизации. Иначе не стоит и затевать.

Бывший заместитель главы МВД России Виталий Шулика назначен заместителем министра обороны Андрея Белоусова. Соответствующий указ президент РФ Владимир Путин подписал 22 мая. Другим указом главы государства заместителем министра внутренних дел...

Президент России Владимир Путин в понедельник, 4 мая, назначил временно исполняющим обязанности главы Дагестана бывшего председателя Верховного суда республики Фёдора Щукина. Соответствующий указ главы государства размещён на интернет-портале...

Депутаты Государственной думы назначили нового уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в России. Как сообщает «Российская газета», им стала депутат от партии «Справедливая Россия» Яна Лантратова. На этом посту...

Татьяна Москалькова покинула пост уполномоченного по правам человека в России. Об этом сообщает ТАСС. Президент РФ Владимир Путин поблагодарил Москалькову за всё, чего она вместе со своей командой добилась за время работы на этой должности. «Работа...

Президент России Владимир Путин назначил своего нового представителя – шерпу – в «большую двадцатку» (G20). Им стал начальник экспертного управления администрации главы государства Денис Агафонов. Соответствующий указ...

Российский детский фонд в рамках программы «Медицинский десант» в очередной раз отправил высококвалифицированных специалистов в горячую точку — на помощь детям Луганской народной республики. В состав...

Бывший глава государственной корпорации «Роснано» Анатолий Чубайс будет получать московский прожиточный минимум — 18971 рубль. Об этом сообщается в паблике Mash в социальной сети «ВКонтакте». Как выяснили журналисты,...