Картина открывается поразительная. В каждом четвертом регионе местные чиновники получают очень низкую зарплату, которая на 20 с лишним процентов меньше средней по российской экономике. Например, в январе - июне 2005-го получка в органах местного самоуправления Брянской области была 4 721 рубль, Тамбовской - 4 823, Псковской - 4 722, Татарии - 3 483, Дагестане - 4 737 рублей. Нужно быть очень большим человеколюбом-бессребреником, чтобы, имея высокую квалификацию, вкалывать на службе за такое жалованье.
Специалисты возражали мне: но ведь в федеральных министерствах и ведомствах зарплата после прошлогодней прибавки существенно увеличилась, и здесь уже не работают за гроши. Что ж, действительно увеличилась, однако не в несколько раз, как прогнозировала пресса весной 2004-го. У министров - да, денежное вознаграждение поднялось до 90 - 100 тысяч. Но в целом в федеральных органах исполнительной власти, по данным Росстата, среднемесячная зарплата повысилась в первом полугодии по сравнению с аналогичным периодом 2004-го в 1,87 раза и составила 18,5 тысячи. А у чиновников, которые трудятся в региональных подразделениях министерств, получка совсем смешная - 8,8 тысячи. Не случайно многие молодые специалисты начинают работать в структурах власти с единственной целью: приобрести опыт, полезные связи. А со временем переходят в коммерческие фирмы, где получают в 3 - 5 раз больше. Впрочем, другие (не только молодые) последовательно нацелены на использование своей должности для личного обогащения...
Численность управленцев у нас продолжает неуклонно расти. В 1995 году в органах государственной власти и местного самоуправления было 1, 06 миллиона работников, в 2001-м - 1,14 миллиона, в 2002-м - 1,25 миллиона, в 2003-м - 1,3 миллиона, на начало нынешнего года - 1 миллион 318,6 тысячи. В 2005-м, по оценкам специалистов, армия чиновников увеличится в результате реорганизации территориальных органов федеральных министерств и ведомств еще как минимум на 40 тысяч человек. Таким образом, за десять лет управленцев стало больше на 300 тысяч, или почти на треть. И этот рост будет продолжаться - в том числе за счет создания новых муниципальных органов власти на местах в рамках реформы местного самоуправления.
Между прочим, в бывшем Советском Союзе бюрократический аппарат был более скромным. Скажем, в 1957-м или 1963-м управленцев в РСФСР на всех уровнях, включая судебные и юридические учреждения, числилось соответственно 518 и 500 тысяч, то есть в два с половиной раза меньше, чем сегодня. "Но в этом нет ничего удивительного, - говорили мне специалисты, комментируя такое стремительное разрастание властных структур в новой России. - В условиях жесткого тоталитарного режима, использования репрессивного механизма штат управленцев может быть небольшим (разумеется, без учета милиции, спецслужб, армии). А в рыночной экономике требуется значительно больше, например, налоговых инспекторов, нужна иная судебная система, иные муниципальные органы. Вот и вырастает численность аппарата управления в разы. Россия здесь, кстати, даже "отстает" от развитых стран". Это отставание подтверждает и Росстат:
Как видим, в расчете на тысячу граждан наша страна имеет меньше управленцев на федеральном уровне, чем у англичан и американцев. Тем не менее сравнение это, на мой взгляд, не вполне корректно. Дело в том, что на Западе значительно выше эффективность работы чиновников (при том, что и там бюрократический прессинг во многих случаях чрезмерен). Но у нас чем больше чиновников, тем больше трудностей создают они и гражданам, и делу, бизнесу. Нередко не пользу приносят, а вред. Взятки, "откаты" стали привычным явлением.
Причем положение, судя по социологическим опросам, не улучшается. В июне прошлого года интервьюеры Фонда "Общественное мнение" задавали гражданам вопрос: "Какие проблемы беспокоят вас, мешают жить?" 22 процента жителей назвали бюрократию, произвол чиновников. Полтора месяца назад так ответили уже не 22, а 27 процентов. Другой пример. Летом нынешнего года социологи Левада-Центра в ходе очередного опроса попросили россиян охарактеризовать чиновников, находящихся у власти. 64 процента граждан ответили весьма жестко: "Это люди, озабоченные только своим материальным и карьерным благополучием". В 2000-м подобных ответов было в полтора раза меньше - 38 процентов.
Коррупция, бюрократическая трясина серьезно тормозят экономическое и социальное развитие страны. Две недели назад президент Владимир Путин, говоря о жилищном строительстве, особо подчеркнул: "Нужно сделать все, чтобы разбюрократить принимаемые решения в этой сфере. Ничего же невозможно добиться! На уровне кланов, я иначе это назвать не могу, все стопорится, не пускают, не дают развиваться бизнесу..."
Прокомментировать ситуацию я попросил Игоря НИКОЛАЕВА, руководителя департамента стратегического анализа компании ФБК, ведущей исследования в социально-экономической и других сферах. Мой собеседник более десяти лет проработал на ответственных постах в федеральных структурах власти, в том числе в аппарате правительства, и хорошо знает систему изнутри.
- Мы, к сожалению, начинаем сворачивать на латиноамериканский путь: государственная служба у нас стала восприниматься многими как бизнес, как способ быстрого обогащения, - возмущенно констатировал Игорь Алексеевич. - Чтобы противостоять этому пагубному для страны явлению, власти идут на усиление контроля. Вроде бы логично, а на самом деле здесь кроется фундаментальная ошибка. Чем больше вводится контрольно-надзорных функций, тем выше взятки и больше чиновников, которые готовы их принять. Глубоко убежден, что подтверждает и мировой опыт: надо не усиливать, а минимизировать контроль. Структурам власти целесообразно оставить самые необходимые функции, а все остальное отдать профессиональным объединениям, саморегулируемым организациям, которые должны работать максимально открыто, в конкурентной среде. А для чиновников должна быть разработана система четких стандартов и предусмотрены серьезные санкции за невыполнение своих прямых обязанностей...
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ,
ВЕЛИКОБРИТАНИИ И США
Всего управленцев на 1000 человек населения
Россия 460 тысяч работников 3,2
Великобритания 340,2 тысячи 5,7
США 1 миллион 95,2 тысячи 3,8

Этим карточкам почти 10 лет. Тверской бульвар, конец марта, воскресенье, дождичек с утра накрапывает — но он не раздражает. Что происходит в кадре? Ничего особенного, но история хорошая —...

Глава Украинской православной церкви (УПЦ) Киевского патриархата, патриарх Филарет (Денисенко), скончался в Киеве. Об этом в пятницу, 20 марта сообщает издание «Подъем». Несколькими днями ранее, как стало известно журналистам, Филарет...

В российской столице завершилась VI Московская неделя моды. Пять дней посетители в Манеже восторгались, дивились и недоумевали по поводу капризов изменчивой модной погоды, которая норовит скатиться то к ветхозаветным...

По весне, как только сходит снег и подсыхает асфальт, на дорогах появляются байкеры. Они шумно проезжают по городу и паркуются гурьбой у кафе или клуба. Я пригляделась на днях к такой стайке бородатых...

Узкий тротуар у депутатского дома на улице Улофа Пальме в столице давно превратился в оживленную проезжую часть для курьеров на скоростных электровелосипедах. Для того чтобы там ходить, нужны железные нервы, тренированное...

Аккуратные вандалы В Ставрополе под покровом ночной темноты совершена кража, которой еще не знали местные криминальные хроники. На улице Мира злоумышленники выкопали и увезли два десятка саженцев кленов. Экоактивисты буквально...

1816 Император Александр I удостоил аудиенции Николая Карамзина, привезшего в Петербург восемь томов своего труда по российской истории в надежде на их публикацию. Высочайшее дозволение было получено. 1845 Родился...

В Крыму суд вынес приговоры 16-летнему и 17-летнему жителям Симферополя, которые обвинялись в участии в деятельности террористической организации, умышленном уничтожении чужого имущества путем поджога (ч. 2 ст. 205.5, ч. 2 ст. 167 УК РФ). Как...

1535 Введение в Русском государстве единой монетной системы. Право на хождение отныне имели только новые серебряные монеты — копейка, денга (деньга) и полушка, отлитые на государевом монетном дворе. До этой...

В ночь на пятницу, 3 апреля, силы противовоздушной обороны России сбили без малого две сотни беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) вооружённых сил Украины (ВСУ). Об этом сообщила пресс-служба Министерства обороны РФ. «В течение прошедшей...

В ходе специальной военной операции силы российской противовоздушной обороны сбили четыре украинские крылатые ракеты большой дальности «Фламинго». Об этом сообщила пресс-служба Министерства обороны РФ. Кроме того, ПВО уничтожила...

Россия и Украина провели очередной обмен военнопленными. Об этом сообщила пресс-служба Министерства обороны РФ. Из украинского плена вернулись 193 российских бойца. Столько же были переданы украинской стороне. Посредниками в проведении обмена...

Российским дачникам может грозить лишение свободы за выращивание растений с наркотическими или психотропными веществами. Об этом рассказал РИА Новости юрист, руководитель центра правопорядка в Москве и Московской области Александр Хаминский. «Перечень...

Ну просто ни дня без разоблачений! На Кубани продолжает раскручиваться уголовное дело по коррупционным преступлениям вице-губернатора Краснодарского края Андрея Коробки. Народ с упоением разглядывает в Сети ролики...

Я открыла меню и крепко задумалась, стала считать нули. Так и есть, даже обычный капучино здесь тянет на 400 рублей. Вздохнув, заказала. А что делать, если деловую встречу мне назначили в одном из самых...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Центр», «Восток» и «Днепр» Вооружённых сил России уничтожили за минувшие сутки до 600 украинских солдат и офицеров. Об этом сообщила пресс-служба Министерства...