Сравнение с Россией советского периода, конечно же, не очень корректно (другая страна, иные методики статистических наблюдений; кроме того, цифры не учитывают численность партийного аппарата и союзных органов управления), тем не менее таблица все-таки представляет, думается, интерес. Если же говорить о прошлом годе, то увеличение численности по сравнению с 2002-м зафиксировано прежде всего в двух ветвях власти - законодательной и судебной. А в исполнительной произошло даже небольшое сокращение (на пять тысяч человек). Но общая численность чиновников и здесь впечатляет -1 миллион 67,9 тысячи человек. Причем в центральном аппарате министерств и ведомств штаты практически не увеличились (около 29 тысяч, включая администрацию президента и аппарат правительства). А вот в органах государственной власти субъектов Федерации ряды управленцев выросли. В целом увеличиваются расходы на содержание бюрократического аппарата, расширяется парк служебных машин. Из федерального, региональных и местных бюджетов, как уже сообщалось в "Труде", финансируется содержание более шестисот тысяч служебных автомобилей, из них 40 тысяч - иномарок.
Еще отчетливее просматривается тенденция бюрократизации общества, если проанализировать изменение численности не всех работников, а только тех, кто занимает наиболее ответственные - государственные и муниципальные - должности Российской Федерации. (Государственная и муниципальная служба регламентируется специальными законами и другими нормативными актами.) Тут уже во всех ветвях власти в 2002 - 2003 годах зафиксирован рост, причем весьма существенный: на 12 - 22 процента. В исполнительной власти прибавка численности - 62 256 человек, в судебной ветви - 23 527, а на всех государственных должностях увеличение составило 90 763 работника. Даже с учетом того, что раньше не учитывался персонал таможенных служб, а теперь эти данные входят в статистические отчеты, прирост государственных должностей представляется внушительным (всего их сейчас - 666 813). Плюс 294 тысячи муниципальных должностей (здесь увеличение - на 10 341). В сумме получается почти миллион значимых постов, или один чиновник на 150 жителей. И это не считая штатной численности Минобороны, МВД, других органов, обеспечивающих правопорядок и охрану безопасности государства. По мнению ряда независимых специалистов, многовато...
Но дело даже не в численности бюрократического аппарата (в ряде развитых стран он побольше). Плохо то, что многие наши "столоначальники" некомпетентны и корыстолюбивы. У 122 тысяч чиновников, или каждого пятого, занимающего государственные должности, не высшее, а среднее профессиональное образование. (Больше всего таких работников без вузовского диплома - в структурах исполнительной власти: почти 100 тысяч.) И еще 92 тысячи "середняков" (около трети от общей численности) работают в муниципальных службах. В основном речь идет о "младших" должностях. Здесь заработки составляют 2-3 тысячи рублей - попробуйте заманить специалиста с высшим образованием... Это к вопросу о компетенции чиновников.
Настораживает и другой момент - сравнительно высокий удельный вес пенсионеров в структурах власти: 3,7 процента (около 25 тысяч человек) на государственных должностях и 5,3 процента (более 15 тысяч) на муниципальных. А в центральных "штабах" министерств и ведомств каждому десятому "аппаратчику" - 60 лет или больше. Опыт, конечно, хорошо, но все-таки у пожилых и энергия уже не та, и к восприятию нового они нередко не очень готовы. В целом же среди пенсионеров на государственных и муниципальных должностях больше всего женщин.
"Чиновники, - с горечью констатировал Владимир Путин во время недавнего выступления перед доверенными лицами, - от имени государства продолжают выполнять множество не заказанных и не нужных налогоплательщику функций - разрешительных, лицензионных, надзорных. И следствием этого становятся удушение деловой инициативы, мздоимство, злоупотребление властью... Многие разумные предложения забалтываются, заматываются, тонут в бюрократической трясине формализма и некомпетентности". Если же говорить о сфере услуг, то человеку, по сути, приходится платить дважды, а то и трижды: сначала налоги, затем за услуги, а потом и взятки.
Еще в своем первом послании Федеральному Собранию (в середине 2000-го) президент поставил перед кабинетом министров, председателем правительства конкретные задачи совершенствования государственного управления. Необходимость административной реформы подчеркивалась и в 2002-м (причем весьма жестко - "уже два года говорим о сокращении избыточных функций госаппарата"), и в 2003-м ("административная реформа слишком затянулась... ").
Однако решительного прорыва на этом направлении, к сожалению, так и не произошло. Даже в самом Белом доме, по словам вице-премьера Алексея Кудрина, аппарат чиновников составляет 1300 человек - получается еще одна надстройка, где порой заново переписывают многие документы. Да и правительство зачастую работает по принципу "тяни - толкай". "Один тянет, а другой перетягивает", - признался Кудрин корреспонденту одной из газет
Административная реформа должна не только жестко регламентировать права и обязанности чиновника, но и обеспечить полную прозрачность, понятность для общества деятельности государственной и муниципальной службы. Разумеется, необходимо поднять материальное положение, зарплату госслужащих. Сегодня чиновник федеральных органов (вне центрального аппарата министерств и ведомств) получает в среднем 6-7 тысяч рублей в месяц. У региональных управленцев - от 10 до 11 тысяч. На такие оклады найти высококвалифицированных специалистов чрезвычайно трудно (не говоря уж о том, что бедный чиновник опасен для государства, потому что его легче заманить в сети коррупции).
Итак, одна из принципиальных задач, стоящих на повестке дня, - административная реформа. Хотелось бы надеяться, что новое правительство, сформированное после президентских выборов, будет действовать и на этом направлении более напористо.
ЧИСЛЕННОСТЬ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1956 год 532 тысячи человек
1963 500 тысяч
1970 625 тысяч
1980 703 тысячи
1985 753 тысячи
1990 663 тысячи
1994 1 миллион 4 тысячи
1997 1 миллион 108 тысяч
2000 1 миллион 163 тысячи
2001 1 миллион 140,6 тысячи
2002 1 миллион 252,3 тысячи
2003 1 миллион 259 тысяч

Еще один солдат не без вести пропавший: Члены чувашского отряда «Память» нашли останки солдата, павшего смертью храбрых 83 года назад. Волонтеры проводили раскопки на месте боевых позиций пехотного полка возле приволжского...

Командование вооруженных сил Украины (ВСУ) повторило ошибку, допущенную российскими генералами в августе 2024 года. Об этом сообщил в своем Telegram-канале военный корреспондент Юрий Подоляка. «Фактически военное командование ВСУ здесь...

«С какими чувствами мы возвращаемся с войны? Если честно, то с определенным страхом, понимая, что адаптироваться к мирной жизни будет непросто. Особенно это касается тех, кто получил в бою серьезные ранения, —...

В ответ на террористические акты правящего на Украине политического режима Вооруженные силы России нанесли массированный удар по украинским военным объектам. Об этом сообщила в социальной сети «ВКонтакте» пресс-служба Министерства...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Центр», «Восток» и «Днепр» Вооруженных сил России уничтожили за минувшие сутки без малого 800 украинских военнослужащих. Об этом сообщает в социальной...

По случаю майских праздников мы семьей собрались на мою малую родину, навестить старых друзей и положить по венку на родительские могилы. Дела житейские и привычные, но с недавних пор небезопасные,...

Мошенники придумали схему кражи персональных данных при помощи фейковых писем с предложением проверить график отключения горячей воды. Об этом рассказал ТАСС заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ Государственной думы Сергей...

Эту фотографию сосредоточенного Маршала Победы Георгия Жукова перед подписанием Акта о безоговорочной капитуляции Германии, которую сегодня печатает «Труд», раньше не видел никто. Даже ее автор — военный...

Социологи огорошили новыми исследованиями, касающимися семьи и романтических отношений. То, что с ними в России что-то не так, заметно невооруженным глазом. Ученые бьют тревогу: по их словам, в России стремительно...

Александр Бастрыкин, председатель Следственного комитета РФ — Сейчас переизбыток насилия на экранах и в интернете. Это явно не те ориентиры, к которым нужно стремиться. Уровень преступности несовершеннолетних...

У скалы, где стрелялся Печорин с Грушницким Лермонтовская скала на окраине Кисловодска получила статус памятника природы. Одна надежда, что режим охранной зоны поможет сохранить от исчезновения редкие виды краснокнижных...

В Москве на Ленинградском проспекте, 46 расположилась школа № 152 — последний островок памяти для ветеранов утратившей московскую прописку Военно-воздушной академии имени Жуковского. Среди выпускников которой,...

На будущей неделе в Мосгорсуде ожидается вынесение приговора по делу Хамидуллина и Ко, которые незаконно завладевали квартирами москвичей. Схема была такой. Фигурант знакомился с сотрудниками ЖЭКов (и с участковыми?),...

Когда в 1962 году на советские экраны вышла короткометражка про самогонщиков, никто не предрекал ей долгой жизни. Ну подумаешь, сюжет: три героя, Трус, Балбес и Бывалый, гонят самогон и при этом не ладят...

На майские праздники, по данным ВЦИОМа, 3,1 млн россиян (17%) отправились в путешествие по стране. Не так уж и много, если сравнивать с теми, кто жарит шашлыки и копает грядки на дачах (30%)...

Министерство внутренних дел России объявило награду в размере одного миллиона рублей за помощь в поимке маньяка, который орудует в Воронежской области. Об этом сообщает издание «Комсомольская правда». Решение привлечь на помощь...