- Александр Богданович, так где нам взять такую песню - о хороших чиновниках? Что может коренным образом изменить нездоровую ситуацию?
- Я уверен, что ситуация будет меняться в лучшую сторону - и для этого есть серьезная основа: с 1 февраля вступил в силу Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который представляет собой наиболее полную и целостную законодательную регламентацию государственной гражданской службы за всю послеоктябрьскую историю нашей страны. Вызвано это тем, что в новой демократической России давно назрел ряд проблем, которые необходимо было решать, и главная из них заключалась в отсутствии целостной системы государственной службы.
Разумеется, не все решают законы сами по себе, важна еще и правоприменительная практика, но обновленная комплексная нормативная правовая база регулирования государственной службы создает основу воспитания и подготовки нового отряда управленцев как для федерального центра, так и для регионов. А основу этой базы, помимо нового Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", должны составить Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" и иные федеральные законы.
- А чем был плох предыдущий Федеральный закон - "Об основах государственной службы Российской Федерации"?
- Документ, принятый 10 лет назад и действовавший до 1 февраля этого года, был первым законодательным актом, определившим сам механизм формирования корпуса государственных служащих, закрепившим основы их правового статуса. Сегодня, разумеется, он перестал быть адекватным действительности - у нас в России жизнь меняется очень быстро.
- Ну а в чем плюсы нового закона?
- Новый закон по своей сути - это "трудовой кодекс" для российского чиновника. Такие вопросы, как поступление на гражданскую службу, ее прохождение и прекращение, закон переводит в область административно-служебного права, и в этом одна из важнейших новаций этого документа. Поясню для неспециалистов: фактически закон носит системный характер - если раньше права чиновников весьма неполно и фрагментарно были представлены в различных нормативных актах, что представляло массу неудобств, то теперь трудовая деятельность государственного служащего максимально регламентирована от заключения контракта до режима дня. Причем новый закон - это важно подчеркнуть - не противоречит другим законодательным актам, но в то же время четко определяет специфику государственной гражданской службы.
Хотел бы подчеркнуть, что все положения закона основываются на Конституции России либо вытекают из нее. К его базовым понятиям относятся приоритет прав и свобод человека и гражданина, единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации (что важно для эффективной вертикали власти). Закон гарантирует равный доступ граждан России к государственной гражданской службе независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии или политических убеждений. Во главу угла ставятся профессионализм и компетентность чиновников, доступность информации о гражданской службе, а также взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. Новый законодательный акт четко определяет единство системы государственной службы, нацелен на усиление России и консолидацию различных видов деятельности государства по обслуживанию публичных интересов.
- А можно полюбопытствовать, каким именно на деле будет это "обслуживание публичных интересов"? Многие чиновники научились обслуживать в первую очередь свои собственные интересы. Может ли новый закон предотвратить в обществе подобное "обслуживание"?
- Безусловно, он рассчитан и на то, чтобы восстановить доверие населения к государственным служащим, чья деятельность становится четко регламентированной и подконтрольной - как государству, так и обществу. Вообще полномасштабная реализация Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предполагает консолидацию усилий всего государственного аппарата - как на федеральном, так и на региональном уровне, а также структур гражданского общества, научных коллективов, образовательных учреждений и т.д.
Многие аспекты этой важной работы являются составляющей программы реформирования государственной службы, утвержденной президентом России в 2002 году, а сама программа координируется администрацией главы государства.
- В свое время "табель о рангах" способствовала структурированию российского чиновничества по принципу: "каждый сверчок знай свой шесток". Предполагает ли такое структурирование новый закон?
- Безусловно. Наши чиновники будут делиться на четыре основные категории - в зависимости от характера выполняемых обязанностей и должностных функций: это руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Кроме того, закон предусматривает подразделение должностей гражданской службы на пять групп: это младшие, старшие, ведущие, главные и высшие должности гражданской службы, что напрямую связано с уровнем профессиональных требований, предъявляемых к лицам, занимающим эти ступени новой "табели о рангах".
Отдельная и очень важная тема, нашедшая законодательное решение, это механизм предупреждения и разрешения возможных конфликтов государственных и личных интересов. Вот здесь как раз понадобятся соответствующие комиссии с участием независимых экспертов.
Основной формой соглашения между гражданином и нанимателем (в лице Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) станет служебный контракт. Для повышения ответственности служащих вводится должностной регламент. Он будет включать в себя квалификационные требования, предъявляемые к служащему, перечень тех вопросов, по которым служащий вправе самостоятельно принимать решения, перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям, а также показатели эффективности служебной деятельности и т.д. Так что это будет уже не совсем "сверчок", механически выполняющий свою работу и бездумно сидящий на своем "шестке" ради зарплаты (или "доплаты")...
- Не содержит ли новый закон скрытых льгот и привилегий государственным служащим?
- Никаких скрытых или явных льгот и привилегий для государственных служащих в новом законе нет и быть не может. Его главная цель - отбирать и воспитывать государственные кадры, владеющие навыками государственного управления и прошедшие для этого достаточную подготовку. Необходимо и изменение, если хотите, менталитета и самой жизненной философии государственного служащего, без чего он никогда не станет уважаем в нашем обществе. Именно новые кадры должны быть новым государственным менеджментом, что и создаст со временем принципиально новую ситуацию в стране и обществе. Базой такой подготовки, по всей видимости, останется Академия государственной службы при президенте России (где накоплен уже достаточно интересный опыт), по окончании которой каждый выпускник будет внесен в резерв государственных служащих и ему будет предложен контракт, о котором я уже говорил. "На подходе" сегодня два важнейших указа президента РФ - о служебном контракте и о кадровом резерве, что позволит власти и обществу располагать элитным "фондом" квалифицированных кадров по управлению государственными структурами. Разумеется, при этом чиновник будет одновременно и специалистом в своем "узком" деле, что позволит ему хорошо знать ситуацию изнутри, будь то здравоохранение, образование, культура... Государство ведь не выписывает рецепт каждому пациенту - оно определяет стратегию развития здравоохранения и управления этой или другой областью. Но для выработки правильной стратегии мы все должны хорошо знать состояние каждой конкретной сферы изнутри. Вот почему мы отчасти возвращаемся к тому ценному, что было накоплено советской системой подготовки кадров - формула "Кадры решают все!" остается в силе и сегодня.
- Общество сегодня, после социальных потрясений, будет к любому закону и любому новшеству предъявлять одно главное требование: предусмотрена качественная работа чиновника.
- К государственному служащему будут предъявляться, говоря юридическим языком, "квалификационные требования", причем уровень его квалификации будет определять авторитетная комиссия, в которую включат и независимых экспертов.

«Поверженная прусская столица — Кенигсберг — 7 ноября 1945 года впервые за всю свою семивековую историю увидела великий Октябрьский праздник советского народа» — так 80 лет назад написала...

Невинная, казалось бы, вещь — выбор символа для обновленной 500-рублевой купюры — обернулась грандиозным конфликтом. Сторонники горы Эльбрус и «Грозного-Сити» сошлись в самой настоящей политической...

Недавно обнаружила, что в нашем супермаркете витрину, где лежат нарезки семги, кеты, форели и горбуши, на ночь (магазин открыт 24×7) запирают. А раньше под замком там держали лишь икру и балык из осетра. Признаться,...

1632 Родился Антони ван Левенгук, нидерландский натуралист, конструктор микроскопов и основоположник микроскопии. 1745 Императрица Елизавета распорядилась завезти в царские дворцы котов для ловли мышей. 1889 Российская академия...

Хорошо бы встретить столетие на тренажере Столетний юбилей отметил житель Петрозаводска Константин Панов. А 80 лет назад он встречал День Победы в Берлине. После войны на первенстве группы войск в Германии...

Угол Большой Зелениной улицы и Малого проспекта Петроградской стороны, где в августе прошлого года обрушилась часть дома, обретает контуры аномального треугольника. В отличие от Бермудского, наш треугольник вполне рукотворный....

75 лет назад, 25 октября 1950 года, на горьковском судостроительном заводе «Красное Сормово» была спущена на воду первая подводная лодка проекта 613. Так в СССР началось строительство самых глубоководных...

Если вооружённые силы Украины (ВСУ) потеряют город Красноармейск (украинское название Покровск) в Донецкой Народной Республике, то это событие будет сопоставимо с потерей Авдеевки или Угледара. Такое мнение высказал в комментарии для интернет-издания...

В официальных документах об этом осталось мало свидетельств, хотя для Питера и государства это событие имело судьбоносные последствия. «Вода в тот день достигла 380 см выше ординара, что совсем немного уступает...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Север», «Юг» и «Запад» Вооружённых сил России за минувшие сутки уничтожили более 600 украинских боевиков. Об этом сообщила на своей странице в социальной...

Задачей группы спецназа главного управления разведки (ГУР) министерства обороны Украины в Красноармейске (украинское название Покровск) в Донецкой Народной Республике была эвакуация каких-то важных украинских военных или офицеров НАТО. Такое...

Махинации в государственном казенном учреждении «Жилищное агентство» привели к аресту его директора Андрея Соколова. Октябрьский районный суд отправил фигуранта в СИЗО до 21 декабря. Его и муниципального...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Центр», «Восток» и «Днепр» Вооружённых сил России за минувшие сутки уничтожили более 750 украинских военнослужащих. Об этом сообщила на своей странице...

От такого медведя мало шансов убежать Российские археологи описали новый вид вымершего гигантского медведя, обитавшего на планете примерно 5 млн лет назад. Как сообщил директор Палеонтологического института РАН Алексей Лопатин,...

«Если на клетке слона прочтешь надпись «буйвол», не верь глазам своим», — настоятельно советовал когда-то Козьма Прутков. А на этой неделе СМИ облетело очередное бодрое сообщение Росстата...

Отгуляли ноябрьские. Поздравлений от друзей и знакомых я толком так и не услышала. В лучшем случае на мой вопрос о том, что празднуем, отвечали кратко: «Не разжигай!» Выходной день —...