Ðàçðàáîòêà çàêîíîïðîåêòà íà÷àëàñü åùå âîñåìü ëåò íàçàä, êîãäà ñòàëî ÿñíî, ÷òî âëàäåëüöû â ìàññîâîì ïîðÿäêå îòêàçûâàþòñÿ ðàáîòàòü ïîä ðîäíûì ôëàãîì. Ñ 1992 ãîäà ñóììàðíîå âîäîèçìåùåíèå ôëîòà ñîêðàòèëîñü â 4 ðàçà ñ 10,6 äî 2,6 ìëí. òîíí. Ñåãîäíÿ íåêîãäà êðóïíåéøåå Áàëòèéñêîå ïàðîõîäñòâî ñóùåñòâóåò ëèøü íà áóìàãå. Ôàêòè÷åñêè íåò íè îäíîãî ñóäíà íà áàëàíñå Êàì÷àòñêîãî è çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëñÿ ôëîò Ñàõàëèíñêîãî ïàðîõîäñòâà. Ñòðàíà ñ áîãàòîé ìîðñêîé èñòîðèåé ïðàêòè÷åñêè ëèøèëàñü ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ñóäîâ: òàêèõ, êàê ðåôðèæåðàòîðû, êîíòåéíåðîâîçû, ïàðîìû. Ïî÷òè íåò òåïåðü ó íàñ è ñîâðåìåííûõ êðóïíîòîííàæíûõ òàíêåðîâ, ãàçîâîçîâ, áàêëåðîâ äëÿ ïåðåâîçêè óãëÿ, óäîáðåíèé, çåðíà. Ìèí-òðàíñ äàâíî áüåò òðåâîãó: Ðîññèè ãðîçèò óòðàòà ñòàòóñà ìîðñêîé äåðæàâû! Ïî äàííûì âåäîìñòâà, çà ïîñëåäíèå 12 ëåò íàøè ñóäîâëàäåëüöû êóïèëè áîëåå 200 ñóäîâ, èç êîòîðûõ ëèøü 20 ïðîïèñàíû â ðîäíûõ ïîðòàõ. Êàê ïîêàçûâàåò ñòàòèñòèêà, íà òûñÿ÷ó ìîðñêèõ ñóäîâ, ïðèíàäëåæàùèõ íàøèì êîìïàíèÿì, ïðèõîäèòñÿ ëèøü 6 ïðîöåíòîâ âíåøíåòîðãîâûõ ãðóçîâ. Áîëüøàÿ ÷àñòü "áëóäíîãî" ôëîòà óñïåëà çàðåãèñòðèðîâàòüñÿ â Ëèáåðèè, Ïàíàìå, íà Ìàëüòå. Äà ãäå óãîäíî, äàæå â Ìîíãîëèè, ãäå ìîðåì îòðîäÿñü íå ïàõëî.
Ïî ñëîâàì ãëàâû Ôåäåðàëüíîãî àãåíòñòâà ìîðñêîãî è ðå÷íîãî òðàíñïîðòà Âÿ÷åñëàâà Ðóêøè, ñåãîäíÿ ïîä ÷óæèìè ôëàãàìè â ìîðå âûõîäèò áîëåå 50 òûñÿ÷ ðîññèéñêèõ ìîðÿêîâ. Ïðè ýòîì ðèñê ïîïàñòü â ïåðåäåëêó è áûòü áðîøåííûì íà ïðîèçâîë âîäíîé è èíîé ñòèõèè ñòàë íåîòúåìëåìîé ÷àñòüþ è áåç òîãî íåëåãêîé ìîðñêîé äîëè. Ëèøíåå òîìó ïîäòâåðæäåíèå - òðàãåäèÿ ðóññêèõ ìîðÿêîâ ñ "èíîçåìíûõ" òåïëîõîäîâ "Âåñò" è "Àðîñà", çàòîíóâøèõ â ßïîíñêîì ìîðå â íîÿáðå ïðîøëîãî ãîäà.
Ïðè ýòîì ñóäîâëàäåëüöû æèâóò ïðèïåâàþ÷è. Âåäü çà ïîñëåäíèå 6 ëåò îáúåìû âíåøíåòîðãîâûõ ïåðåâîçîê, êàê ýòî íè ñòðàííî íà ïåðâûé âçãëÿä, íå òîëüêî íå ñîêðàòèëèñü, íî äàæå âîçðîñëè áîëåå ÷åì â äâà ðàçà: ñ 204 äî 450 ìëí. òîíí. À ñòîèìîñòü ôðàõòà â 2004 ãîäó ñîñòàâèëà 7,5 ìëðä. äîëëàðîâ! Ïðàâäà, Îòå÷åñòâó îò ýòèõ äîõîäîâ ïåðåïàëè ñóùèå êðîõè: 300 ìëí. äîëëàðîâ, èëè 5 ïðîöåíòîâ îò ñóììû. Êîíñóëüòàíò ýêñïåðòíîãî ñîâåòà ïî âîäíîìó òðàíñïîðòó Ãîñäóìû, âåäóùèé ñïåöèàëèñò "Ñîâêîìôëîòà" Âèêòîð Þðüåâ ñ÷èòàåò, ÷òî íèêàêîãî ïàðàäîêñà â ýòîì ÿâëåíèè íåò: "Âñå ïðîèñõîäÿùåå â îòðàñëè åñòü ñëåäñòâèå ôèñêàëüíîé ïîëèòèêè ñìåíÿâøèõ äðóã äðóãà ïðàâèòåëüñòâ. Ïîêóïàÿ ïîñòðîåííûå çà ãðàíèöåé ñóäà - à òàêîâûõ â ñîñòàâå êîìïàíèé áîëüøèíñòâî, - èõ âëàäåëüöû âûíóæäåíû ïëàòèòü íàëîãè è òàìîæåííûå ñáîðû, ñîñòàâëÿþùèå ÷åòâåðòü îò ñòîèìîñòè êîðàáëåé. Äîñòàòî÷íî ïðèâåñòè ñâåæèé ïðèìåð, êîãäà êðóïíàÿ íåôòÿíàÿ êîìïàíèÿ çàêàçàëà â Ãåðìàíèè 5 àðêòè÷åñêèõ òàíêåðîâ âîäîèçìåùåíèåì 16 òûñÿ÷ êàæäûé. À ðåãèñòðàöèÿ ïîêóïêè â ðîññèéñêîì ïîðòó îáîøëàñü íåôòÿíèêàì â 53,5 ìëí. äîëëàðîâ. Íå âñå íàøè ñóäîâëàäåëüöû ñïîñîáíû ïîòÿíóòü òàêèå ðàñõîäû è ïðè ýòîì óñòîÿòü â êîíêóðåíòíîé áîðüáå ñ èíîñòðàíöàìè. Ñòîèò ëè óäèâëÿòüñÿ, ÷òî áîëüøàÿ èõ ÷àñòü ïðåäïî÷èòàåò ýêîíîìèòü, ïðîïèñûâàÿ ñóäà â ÷óæèõ ñòðàíàõ ñ êóäà áîëåå ùàäÿùèì íàëîãîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì".
Âèêòîð Þðüåâ ñ÷èòàåò, ÷òî áîðîòüñÿ ñ "áåãñòâîì" ñóäîâ ñëåäóåò, ó÷èòûâàÿ îïûò êðóïíûõ ìîðñêèõ äåðæàâ, åùå â íà÷àëå ïðîøëîãî âåêà ñòîëêíóâøèõñÿ ñ ýòîé ïðîáëåìîé. " ýòèõ ñòðàíàõ íèêîãî ñèëîé íà ðîäèíó íå çàãîíÿëè, à ñîçäàëè òàê íàçûâàåìûå ìåæäóíàðîäíûå ñóäîâûå ðååñòðû, êîòîðûå çàìåíèëè íåïîìåðíûå åäèíîâðåìåííûå íàëîãîâûå è òàìîæåííûå ïîáîðû ðåãèñòðàöèîííûìè è åæåãîäíûìè ïîòîííàæíûìè âçíîñàìè. Êñòàòè, Åâðîñîþç ïîøåë òîé æå äîðîãîé è âåñüìà ïðåóñïåë â ïëàíå ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñâîèõ ñóäîâëàäåëüöåâ. Ðååñòðû ïîçâîëèëè åâðîïåéöàì ñîõðàíèòü ñâîé òîðãîâûé ôëîò, ìîðñêèå êàäðû è ïðèâëå÷ü çíà÷èòåëüíûå èíâåñòèöèè â îòðàñëü. Ïîä íàöèîíàëüíûìè ôëàãàìè âî âòîðûõ ðååñòðàõ õîäèò 90 ïðîöåíòîâ ñóäîâ Íîðâåãèè, 84 ïðîöåíòà - Òóðöèè, 83 ïðîöåíòà - Ïîðòóãàëèè, 82 ïðîöåíòà - Ôðàíöèè. À ìàëåíüêàÿ Äàíèÿ, ñîáðàâ ïîä ñâîþ þðèñäèêöèþ âåñü íåêîãäà áåãëûé ôëîò, òåïåðü äîìèíèðóåò íà ìèðîâîì ðûíêå êîíòåéíåðíûõ è ðåôðèæåðàòîðíûõ ïåðåâîçîê. Ìîðñêîé òðàíñïîðò ñòàë âòîðûì ïî âåëè÷èíå èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèé â êàçíó".
Äåïóòàòû ñîãëàñèëèñü ñ ïðåäëîæåíèåì ïðàâèòåëüñòâà ñîçäàòü äëÿ ðîññèéñêèõ ñóäîâëàäåëüöåâ òå æå óñëîâèÿ, ÷òî äåéñòâóþò â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ ìèðà. Ñåðãåé Àðèñòîâ, â ÷àñòíîñòè, îòìåòèë, ÷òî íîâûé íàëîãîâûé ðåæèì ïðåäïîëàãàåò îòìåíó ÍÄÑ è îñâîáîæäåíèå ðîññèéñêèõ êîìïàíèé îò âçèìàíèÿ òàìîæåííîé ïîøëèíû ïðè ïîêóïêå íîâûõ ñóäîâ. Ïðàâäà, ïðîòèâíèêè çàêîíà îïàñàþòñÿ, ÷òî â ñëó÷àå ïåðåõîäà íà ýòîò ïîðÿäîê ïîñòóïëåíèÿ îò ðåãèñòðàöèè ðåçêî ñîêðàòÿòñÿ. Ïðè ýòîì çäåñü íå õîòÿò âñïîìèíàòü, ÷òî çà ïîñëåäíèå 5 ëåò òîëüêî øåñòü íîâûõ ñóäîâ ïîäíÿëè íà ìà÷òû ðîññèéñêèé òðèêîëîð, à êàçíà âçàìåí ïîëó÷èëà âñåãî 9 ìëí. äîëëàðîâ. Ïî ðàñ÷åòàì ýêñïåðòîâ, ê 2010 ãîäó íàø ôëîò ìîæåò ïîïîëíèòüñÿ 750 ñóäàìè, çà ñ÷åò ôðàõòà êîòîðûõ áóäåò ïîëó÷åíî 2,3 ìëðä. äîëëàðîâ.  ñëó÷àå åñëè çàêîí áóäåò ïðèíÿò â òîì âàðèàíòå, â êàêîì çà íåãî ïî÷òè åäèíîãëàñíî ïðîãîëîñîâàëè äåïóòàòû, â ñóäîõîäñòâå è ñóäîñòðîåíèè áóäåò ñîçäàíî íå ìåíåå 70 - 80 òûñÿ÷ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò.