Îäíàêî â çàêîíå íè÷åãî íå ñêàçàíî î òîì, êåì è êàê òàêèå ñðåäñòâà áóäóò èíâåñòèðîâàòüñÿ. Ýòà ïðîáëåìà äîëæíà ðåãóëèðîâàòüñÿ ñïåöèàëüíûì çàêîíîì "Îá èíâåñòèðîâàíèè ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".  êîíöå äåêàáðÿ ïðîøëîãî ãîäà åãî ïðîåêò áûë îäîáðåí Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â ïåðâîì ÷òåíèè.
Ïî ïðîåêòó çàêîíà Ïåíñèîííûé ôîíä èìååò äåëî òîëüêî ñ óïðàâëÿþùèìè êîìïàíèÿìè (ÓÊ) è ñïåöèàëèçèðîâàííûìè äåïîçèòàðèÿìè. Óïðàâëÿþùèå êîìïàíèè äîëæíû ðàçìåùàòü äåíåæíûå ñðåäñòâà â êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ. À íåãîñóäàðñòâåííûå ïåíñèîííûå ôîíäû (ÍÏÔ) óïîìèíàþòñÿ ëèøü â ñâÿçè ñ êîíñòàòàöèåé ïðàâà çàñòðàõîâàííûõ ëèö âûáèðàòü ìåæäó èíâåñòèöèîííûìè ïîðòôåëÿìè óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé è äðóãèìè ôèíàíñîâûìè îðãàíèçàöèÿìè. Äåïóòàòû Ãîñäóìû ïðåäëîæèëè ïðàâèòåëüñòâó ïðè äîðàáîòêå çàêîíîïðîåêòà êî âòîðîìó ÷òåíèþ ñäåëàòü àêöåíò íà áîëåå ÷åòêîì ôîðìóëèðîâàíèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ÍÏÔ è ïðàâà ãðàæäàí íà ñâîáîäíûé âûáîð ìåæäó ðàçëè÷íûìè ôèíàíñîâûìè îðãàíèçàöèÿìè. Òàêàÿ ðåêîìåíäàöèÿ îáúÿñíÿåòñÿ ïðåæäå âñåãî òåì, ÷òî íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â Ðîññèè óæå íàêîïëåí íåêîòîðûé îïûò ðàáîòû íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ.
ÍÏÔ - ýòî êîììåð÷åñêàÿ ôèíàíñîâàÿ îðãàíèçàöèÿ, äåéñòâóþùàÿ ïî ñáåðåãàòåëüíî-íàêîïèòåëüíîé ñõåìå, êîãäà ðàçìåð ïåíñèè ïðîïîðöèîíàëåí íàêîïëåííîé ñóììå, ëèáî ïî ïðèíöèïó ôèêñèðîâàííîé âûïëàòû ïåíñèè ïî äîñòèæåíèè êëèåíòîì ïåíñèîííîãî âîçðàñòà. Ïî äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó ñèñòåìà ÍÏÔ ïîëíîñòüþ îòäåëåíà îò ãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû. Ñåãîäíÿ ðå÷ü èäåò î íîâîì øàãå - ïðèâëå÷åíèè ÷àñòíûõ êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ê îáñëóæèâàíèþ íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè ñîçäàâàåìîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè îêîëî òðåõñîò ÍÏÔ. Ïðè îòñóòñòâèè ãîñóäàðñòâåííîé íàêîïèòåëüíîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû, îãðàíè÷åííîì ðûíêå íàäåæíûõ öåííûõ áóìàã è íåäîâåðèè íàñåëåíèÿ ê êîììåð÷åñêèì ôèíàíñîâûì èíñòèòóòàì îíè ñîçäàâàëèñü ãëàâíûì îáðàçîì êðóïíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è êîðïîðàöèÿìè äëÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ñâîèõ ðàáîòíèêîâ, äîïîëíèòåëüíîãî ïî îòíîøåíèþ ê ãîñóäàðñòâåííîìó.
 ñïèñêå ñòà êðóïíåéøèõ ðîññèéñêèõ ÍÏÔ ÷åòûðå ìåñòà â ïåðâîé ïÿòåðêå çàíèìàþò èìåííî îòðàñëåâûå ôîíäû. Ëèäèðóþò ôîíäû: "Ëóêîéë-Ãàðàíò", "Ãàçôîíä", "Ýëåêòðîýíåðãåòèêè", "Ñóðãóòíåôòåãàç". Âñåãî â îðáèòó íåãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèîííûõ ôîíäîâ âîâëå÷åíî îêîëî 3,3 ìèëëèîíà ÷åëîâåê.
Íà ôîíå 42 ìèëëèîíîâ ïåíñèîíåðîâ èëè 72 ìèëëèîíîâ ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ ýòî äîâîëüíî ñêðîìíûå öèôðû, íî âñå æå îíè ñâèäåòåëüñòâóþò îá èçðÿäíîì ïîòåíöèàëå ÍÏÔ. Íàäî òîëüêî ñîçäàòü áëàãîïðèÿòíûå çàêîíîäàòåëüíûå óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ ñèñòåìû îòêðûòûõ ôîíäîâ íàðÿäó ñ êîðïîðàòèâíûìè.
Ïðàâî âûáîðà ìîäåëè èíâåñòèðîâàíèÿ íàêîïèòåëüíûõ ñðåäñòâ îòêðîåò ïåðåä òðóäÿùèìèñÿ ïåðñïåêòèâó ëó÷øåãî ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ â ñòàðîñòè. Âåäü ïî ïåíñèîííîìó çàêîíó ñóììà áàçîâîé è ñòðàõîâîé ÷àñòåé ïåíñèè ïî ñòàðîñòè íå ìîæåò ïðåâûñèòü 50 ïðîöåíòîâ ñðåäíåìåñÿ÷íîãî çàðàáîòêà ïðè èõ íèçêîì ñðåäíåì ïî ñòðàíå óðîâíå. À êðîìå òîãî, ýòî äàñò ñèëüíûé òîë÷îê ðàçâèòèþ ðûíêà öåííûõ áóìàã è ðîñòó èíâåñòèöèé â ïðîèçâîäñòâî. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ïðåîäîëåòü êîíñåðâàòèçì òåõ, êòî çàèíòåðåñîâàí â ÷ðåçìåðíîì óñèëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ íàä ôèíàíñîâûìè ðåñóðñàìè ñòðàíû.