ïå÷àòè îïóáëèêîâàíû äåêëàðàöèè î äîõîäàõ çà 2004 ãîä, êîòîðûå ïîäàâàëè ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâà â íàëîãîâûå îðãàíû. Êàê è âî âñåì ðîññèéñêîì îáùåñòâå, ñðåäè ìèíèñòðîâ òîæå èìååò ìåñòî èìóùåñòâåííîå íåðàâåíñòâî. Äîõîäû ñàìîãî áîãàòîãî ìèíèñòðà áîëåå ÷åì â äâåñòè ðàç ïðåâûøàëè äîõîäû ñàìîãî áåäíîãî. Áóäåì íàäåÿòüñÿ, ÷òî ýòî íå ñòàíåò ïîâîäîì äëÿ âûÿñíåíèÿ îòíîøåíèé ìåæäó êîëëåãàìè ïî êàáèíåòó.
Ñðåäè ñàìûõ îáåñïå÷åííûõ ìèíèñòðîâ Èãîðü Ëåâèòèí - 139 ìëí. 828 òûñ. ðóá., Þðèé Òðóòíåâ - 109 ìëí. 661 òûñ. ðóá., Ìèõàèë Çóðàáîâ - 41 ìëí. 338 òûñ. ðóá. Ñ íèìè íè â êàêîå ñðàâíåíèå íå èäóò äàæå äîõîäû ÷èíîâíèêîâ, êîòîðûå óïðàâëÿþò ãëàâíûìè áþäæåòíûìè ïîòîêàìè, - ìèíèñòð ôèíàíñîâ Àëåêñåé Êóäðèí (1ìëí. 302 òûñ. ðóáëåé) è Ãåðìàí Ãðåô (1 ìëí.150 òûñ. ðóá.). À ìåíüøå âñåõ çàðàáîòàëè Ñåðãåé Èâàíîâ (759 òûñ. ðóá.), Ñåðãåé Øîéãó (724 òûñ. ðóá.) è Âëàäèìèð ßêîâëåâ (583 òûñ. ðóá.).
Âïðî÷åì, äàæå ñàìûì áîãàòûì ìèíèñòðàì äàëåêî äî íåêîòîðûõ ïàðëàìåíòàðèåâ. Êàê ñîîáùàëà Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà, ñåíàòîð Ôàðõàò Àõìåòîâ, áóäó÷è ãëàâîé Íîðòãàçà, â 2004 ãîäó çàðàáîòàë ñâûøå ìèëëèàðäà ðóáëåé.
ÌÍÅÍÈÅ ÝÊÑÏÅÐÒÀ
Âëàäèìèð ÏËÈÃÈÍ, ïðåäñåäàòåëü Êîìèòåòà Ãîñäóìû ïî êîíñòèòóöèîííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðîèòåëüñòâó:
- Îïðåäåëèòü, êàêîå êîëè÷åñòâî ÷èíîâíèêîâ íåîáõîäèìî äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ ôóíêöèé, ìîæíî òîëüêî â ðåçóëüòàòå "ýêñïåðèìåíòà ñóùåñòâîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà â òåêóùåì ðåæèìå". Âûðàáîòàòü êàêóþ-òî ìàòåìàòè÷åñêóþ ôîðìóëó ïðîñòî íåâîçìîæíî.
Ñåãîäíÿ ïðîñëåæèâàþòñÿ äâå òåíäåíöèè. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ìû ïûòàåìñÿ ðàñøèðèòü äåéñòâèå èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ââåñòè ïîíÿòèå ñàìîðåãóëèðóåìûõ îðãàíèçàöèé. Ýòî äîëæíî âåñòè ê óìåíüøåíèþ ÷èñëà ÷èíîâíèêîâ. Íî ñ äðóãîé - åñòü òåíäåíöèÿ ïîñòîÿííîãî óâåëè÷åíèÿ ïðèñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâà â òåõ èëè èíûõ ñôåðàõ - ýòî âåäåò ê ðîñòó ÷èñëà ÷èíîâíèêîâ. Áþðîêðàòè÷åñêàÿ íàãðóçêà íà ôåäåðàëüíûé áþäæåò ñóùåñòâåííî âîçðàñòàåò äàæå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïåðèîäîì ÑÑÑÐ. Ïî íåîôèöèàëüíûì äàííûì, êîòîðûìè ÿ ðàñïîëàãàþ, ñåé÷àñ â ñòðàíå 1 ìèëëèîí 350 òûñÿ÷ ÷èíîâíèêîâ.  Ñîâåòñêîì Ñîþçå èõ áûëî 660 òûñÿ÷.
Ñðåäè ïðè÷èí òàêîãî ðîñòà - è íèçêàÿ îïëàòà òðóäà ÷èíîâíè÷åñòâà. Òðóäíî ïðèâëå÷ü õîðîøèõ ñïåöèàëèñòîâ, ñåðüåçíûõ óïðàâëåíöåâ. Ïðèõîäèòñÿ íàíèìàòü äîïîëíèòåëüíîå êîëè÷åñòâî ëþäåé, êîòîðûå ñïðàâëÿþòñÿ ñ ðàáîòîé íå óìåíèåì, à ÷èñëîì è äóáëèðîâàíèåì ôóíêöèé. Âàæíî, êðîìå ýòîãî, äàòü ðàçóìíûå ãàðàíòèè íåñìåíÿåìîñòè ÷èíîâíèêà ïðè çàìåíå ðóêîâîäÿùåãî ñîñòàâà àïïàðàòà. Ïðàêòèêà æå ïîêàçûâàåò: â òàêèõ ñëó÷àÿõ îáû÷íî ïðîèñõîäèò àâòîìàòè÷åñêàÿ çàìåíà çíà÷èòåëüíîãî, åñëè íå áîëüøåãî ÷èñëà ëþäåé íà ìíîãèõ êëþ÷åâûõ äîëæíîñòÿõ.  ðåçóëüòàòå âìåñòå ñ ïîïîëíåíèåì íîâûìè êàäðàìè ïðîèñõîäèò îñåäàíèå ñòàðûõ íà áîëåå íèçêèõ äîëæíîñòÿõ. Ýòî âåäåò ê áåñïîëåçíîìó ðîñòó ÷èñëà ÷èíîâíèêîâ. Âîçìîæíî, áûëî áû öåëåñîîáðàçíî îáðàòèòüñÿ ê çàðóáåæíîìó îïûòó, íàïðèìåð, ê áðèòàíñêîé ñèñòåìå - òàì ñìåíà ïåðâîãî ëèöà ñîâåðøåííî íå îçíà÷àåò, ÷òî àïïàðàò áóäåò óâîëåí. Íàîáîðîò, îí îñòàåòñÿ ñòàáèëüíûì. Òàêîé âàðèàíò ïîçâîëÿåò ðåøèòü è âîïðîñ ïîâûøåíèÿ òðåáîâàòåëüíîñòè ê ÷èíîâíè÷åñòâó. Íàêîíåö, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü è òî, ÷òî ñâåðõâûñîêèå öåíû íà ýíåðãîíîñèòåëè ïîçâîëÿþò íàøåìó ãîñóäàðñòâó ïîêà ñîäåðæàòü òàêîé áîëüøîé ÷èíîâíè÷èé àïïàðàò. Ýòî ìîæåò ðàçðåøèòü ñåáå äàæå íå êàæäàÿ ðàçâèòàÿ ñòðàíà. Ìû æå äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè ïðåáûâàåì â ïåðåõîäíîì ïåðèîäå. Íàøà ãëàâíàÿ ïðîáëåìà â òîì, ÷òî åùå íå ñôîðìèðîâàíà íîâàÿ òåõíîëîãèÿ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâîì.
"Èñòèíà æå â òîì, ÷òî êîëè÷åñòâî ñëóæàùèõ è îáúåì ðàáîòû ñîâåðøåííî íå ñâÿçàíû ìåæäó ñîáîé. ×èñëî ñëóæàùèõ âîçðàñòàåò, è ïðèðîñò íå èçìåíèòñÿ îò òîãî, óìåíüøèëîñü ëè, óâåëè÷èëîñü èëè âîîáùå èñ÷åçëî êîëè÷åñòâî äåë".
Ñèðèí Í. ÏÀÐÊÈÍÑÎÍ, àíãëèéñêèé ïóáëèöèñò-ñàòèðèê.