Около ноля

Главная Жизнь 03:37 29 Июня 2011 2400

Около ноля

Бюджет России выйдет из дефицита в ноль и децентрализуется

Напечатать

Сегодня президент России огласит бюджетное послание на 2012–2014 годы, в котором вернет бюджет в докризисные бездефицитные времена, а также передаст регионам полномочия по распределению доходов, налогов и расходов.

Глава государства в среду выступит перед Федеральным собранием с ежегодным бюджетным посланием на грядущие 2012–2014 годы. Это будет уже 12-е президентское направление бюджетной политики, а лично для Дмитрия Медведева — третье, и не исключено, что последнее обращение по бюджету. Заметим, что Дмитрий Медведев и российский бюджет вместе пережили кризис, когда страна из профицита скатилась в дефицит до 5,9% ВВП в 2009 году. Именно в тот злополучный для экономики год президент впервые представил бюджетное послание лично.

Сегодня Дмитрий Медведев обнародует первое пост-кризисное послание. О том, что страна пережила кризис и возвращается к балансу 2007 года, свидетельствует прогноз на сведение к нулю бюджетного сальдо. В 2011 году дефицит бюджета может остановиться на 1% ВВП, а в 2012–2014 году бюджет наконец достигнет баланса расходов и доходов, а может, и профицита. Таков прогноз премьера Владимира Путина, данный им в минувший понедельник. Его коллега по тандему также 20 июня объявил, что надеется на то, что в текущем году бюджет уйдет в ноль или в худшем случае в 1%. Тогда как международный стандарт — минимум 1,5%. Глава Минфина Алексей Кудрин настроен менее оптимистично — на 2–3% от ВВП дефицита в этом году.

«В Министерстве финансов осторожничают. Очень высока вероятность того, что бюджет будет балансировать на нуле в этом году», — делится мнением с «Трудом» зампредседателя комитета по бюджету и налогам в Госдуме Александр Коган. По его словам, дело тут не только в высоких ценах на нефть, но и в оживлении экономики. К примеру, темпы производства в машиностроении за первые шесть месяцев 2011 года выросли на 20–30%.

Тем не менее экономисты не находят поводов для радости из-за чрезмерной зависимости России от нефтяного рынка, которая только увеличилась с ростом цен на сырье, а также из-за бюджетного груза соцгарантий. Как пояснил «Труду» завкафедрой бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров, до тех пор пока цены на нефть сохраняются выше 115 долларов за баррель, бюджет будет оставаться сбалансированным. Но при сегодняшней цене за баррель черного золота марки Brent Crude в 105 долларов казна неминуемо скудеет. Дело в том, что вместе с нефтяными допдоходами выросли и расходы. Если же нефть обесценится до 70 долларов, то у России золотовалютных запасов для того, чтобы сохранить основные статьи расходов, хватит лишь на 2–3 года.

Серьезные опасения у экспертов вызывает и электоральный сезон 2011–2012 годов, в который обычно увеличиваются расходы на социальные гарантии. «При высоких ценах на сырье и сохранении объемов социальных обязательств бюджет может быть уравновешен», — добавляет Владимир Назаров. Но, похоже, социальная статья расходов будет только увеличиваться. Так, Дмитрий Медведев недавно поручил повысить на 50% зарплаты медработникам в школах и детсадах. А Минздравсоцразвития обещает к 2013 году увеличение зарплат на 70% — на это потребуется 250 млрд. рублей. «Президент сегодня учтет в бюджете увеличение зарплат для бюджетников», — уверен Александр Коган.

Владимир Назаров считает, что после 2012 года государству придется либо искать механизм оптимизации расходов, либо отказываться от взятых на себя социальных обязательств. Схожее мнение ранее высказывали экономисты, дорабатывающие «Стратегию-2020». Они пришли к выводу, что если государство сохранит расходы на социалку в размере 15–18% от ВВП и на оборонку в 5%, то дыра в бюджете достигнет беспрецедентных масштабов. Следовательно, либо мы урезаем соцобязательства, либо учимся оптимизировать расходные средства. Но во втором случае мы неминуемо упремся в проваленную антикоррупционную кампанию и в закон о госзакупках, который уже больше полугода ожидает поправок.

Чиновников заставят экономить в 2012 году

В Думе надеются, что от непопулярных мер спасет программа по переходу на новые принципы формирования расходного бюджета. Она пока готовится в недрах Минфина и Минэкономразвития. Изначально ее планировали запустить в январе 2012 года, но старт пока откладывается.

«Сейчас у нас сметно-расходный принцип составления расходной части бюджета, с нормативами 20-летней давности, что ведет к удорожанию любых проектов, — поясняет Александр Коган. — Новые правила обяжут предоставлять конечные цели финансирования объекта и отвечать за результат. То есть, говоря простым языком, для чиновников придумают схему, которая бы заставляла их тратить бюджетные средства перспективно, отвечать за результаты и экономить. Изменения будут внесены в закон о Бюджетном кодексе.

Либеральные 2012–2014 годы

Сегодня в послании Дмитрий Медведев не станет изменять традиционные статьи бюджета на образование, медицину, дороги и, конечно, на инновации, поскольку заявленная президентом модернизация невозможна без вкладов в человеческий капитал и инфраструктуру.

А вот поистине сенсационным в послании Дмитрия Медведева будет децентрализация властных полномочий и передача их в регионы, считает Александр Коган. Президент уже не один год говорит о том, что раз уж мэры и губернаторы назначаются, а не избираются, то они могут получить необходимую полноту власти для принятия решений, которые касаются жизнедеятельности республик, краев и областей. Президент даже перешел от слов к делу, создав на прошлой неделе рабочую группу по децентрализации. Регионы получат возможность не отсылать в центр заработанные деньги, а самостоятельно распоряжаться доходной базой, распределяя налоги и страховые взносы бизнеса. Такие послабления преследуют цель сбалансировать полномочия центра и регионов, увеличить эффективность расходов бюджета. Правда, не исключено, что коррупционные показатели от этого только увеличатся.

Напечатать

Жизнь 00:01 / 25 Декабря 2025 22979

В таком же декабре, как сегодня

Листаем подшивку «Труда» за последние сто лет

Владимир Санин

Труд

В наступающем году нашему «Труду» исполнится 105 лет. Дата не слишком круглая, но разве это повод отменять путешествие по старым газетным подшивкам? Приглашаем вас вместе пролистать пожелтевшие страницы,...