Тревогу бьет не только НГО. С редким в наше время единодушием против отмены лицензирования строительной деятельности выступают главы большинства регионов страны. Все они считают эту инициативу Минэкономразвития как минимум преждевременной. Ибо на ближайшие семь лет лицензирование проектных, изыскательских и строительных организаций остается, по сути дела, единственным механизмом государственного контроля за работой всей отрасли, единственной гарантией надежности и безопасности возводимого и реконструируемого жилья и промышленных объектов. Однако ведомство Германа Грефа уже подготовило соответствующие поправки в Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в ближайшее время их рассмотрит Государственная Дума.
"ЗОЛОТАЯ ОТРАСЛЬ" - БЕЗ "ЗОЛОТЫХ РУК"
Цифры, приведенные в докладе НГО, свидетельствуют: строительная отрасль становится самой быстрорастущей в стране. В первой половине нынешнего года темпы роста в строительстве составили 14,3 процента - это вдвое выше, чем темпы промышленного роста в целом. Годовой объем инвестиций только в жилищное строительство сегодня уже оценивается в 10-12 млрд. долларов при вводе 30-32 млн. квадратных метров жилья. Но президент Владимир Путин в послании Федеральному Собранию объявил обеспечение граждан доступным жильем одной из самых важных и первоочередных задач государства. "Правительство, региональные власти, - подчеркнул президент, - должны к 2010 году сделать так, чтобы треть граждан могла бы приобретать квартиру, отвечающую современным требованиям..."
Эта задача уже начинает выполняться. По прогнозам Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, через 6 лет ввод нового жилья должен как минимум удвоиться. Но и этот рост не сможет покрыть потребности страны в сооружении жилья, которые оцениваются в 150 млн. квадратных метров в год. То есть потенциально одно лишь жилищное строительство способно принять и "переварить" инвестиции в объеме до 50-60 млрд. долларов ежегодно - это больше, чем сегодня вкладывается в нефтяную, газовую промышленность и электроэнергетику, вместе взятые.
Освоение таких огромных денег требует целой армии профессионально подготовленных людей - проектировщиков, изыскателей, строителей. Но стройкомплекс России давно уже испытывает острейший кадровый голод, ставший в последние годы хроническим. Сегодня даже в Москве, где профессионально-техническое образование более или менее уцелело, ежегодно готовится не более 50 тысяч специалистов в области строительства - и это для двухмиллионной армии строителей. В провинции ситуация вообще аховая. Инженер-строитель в России уже давно занесен в Красную книгу наиболее дефицитных специальностей. Высшее образование в сфере архитектуры и градостроительства в стране и вовсе не соответствует требованиям времени.
Результат печальный: начинающийся в стране "строительный бум" абсолютно не подготовлен в кадровом отношении. Качественный состав ряда проектных и строительных фирм, действующих в стране, уже сегодня вызывает обоснованную тревогу Федерального агентства по строительству и ЖКХ. 15 тысяч проверок, проведенных агентством за первую половину 2004 года, выявили опаснейшую картину: потакая заказчикам, желающим получить здание в "престижном месте", проектные и строительные фирмы нередко пытаются возвести объект на участке, не пригодном для строительства. Отмечены случаи строительства зданий и сооружений при крайне слабой инженерной и противопожарной защите, а то и вообще без них. По данным НГО, строительных объектов, вызывающих обоснованные подозрения проверяющих, выявляется до 20 тысяч за год.
Еще несколько печальных цифр: в минувшем 2003 году на российских стройках случилось 1034 несчастных случая со смертельным исходом, а также 27 аварий зданий и сооружений, которые лишили жизни еще 13 человек. Еще 32 человека погибли и 139 пострадали в 12 авариях за один лишь первый квартал 2004 года. В строящихся и даже уже построенных домах обрушивались лестничные марши, падали балки и плиты перекрытий и т.д. В этом же перечне - страшная катастрофа "Трансвааль-парка" в Москве, случившаяся 14 февраля. Там погибли 28 человек и травмированы еще 110. В причинах беды следствие разбирается до сих пор. Но строители знают: если здание спроектировано и построено высококвалифицированными специалистами с соблюдением всех норм и стандартов, его не разрушишь даже с помощью "пояса шахида"...
То есть где-то, на каком-то этапе (этапах?) был проявлен непрофессионализм. Результат трагичен.
А ведь сегодня 25 процентов российского населения живет в зонах с неблагоприятными инженерно-геологическими условиями, где строительство должно вестись по совершенно особым, очень жестким правилам. Иначе любая пятиэтажка может стать местным "Трансваалем". В прошлом году Государственный комитет по строительству сообщил об угрозах землетрясений силой до 8-12 баллов на территории Среднего и Южного Урала. В зону сейсмической активности внесены Самара, Новосибирск, Красноярск, Хабаровск и Владивосток - в ближайшие 50 лет там могут произойти сильные землетрясения. Это означает, что к строительству в этих городах должны предъявляться самые высокие требования.
Но если требования предъявлять некому, а сам бизнес становится все более прибыльным, то не надо быть оракулом, чтобы понять: с ростом объемов в строительной отрасли будет появляться все больше любителей быстрой наживы, фирм-однодневок, использующих дешевый труд малоквалифицированных гастарбайтеров. Причем, по прогнозам экспертов, наводнение строительного ранка непрофессионалами начнется не с Москвы, Санкт-Петербурга или крупных областных центров. Там уже появилась конкуренция, там более требовательный покупатель. А потому строительные компании вынуждены следить за качеством товара, поставляемого на рынок. Но кто поставит заслон строительной халтуре в бедных и проблемных регионах? Кто убережет тамошнее население от беды?
КТО ПОСТАВИТ ЗАСЛОН ХАЛТУРЕ?
Поразительно, но факт: сегодня в России отсутствуют законодательно утвержденные критерии оценки качества строительных работ. Проще говоря, нет закона, в котором было бы записано, как можно строить дома, а как - нет. В советские времена и позже на сей счет существовало немало нормативных документов, включая законы "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг". Но в июле 2003 года вступил в действие новый Федеральный закон "О техническом регулировании", который прекратил действие прежней системы технического нормирования. Старые нормы и правила были переведены в ранг рекомендательных документов, то есть их нарушение никак не карается.
Правда, законодатель определил, что в течение следующих семи лет в каждой отрасли должны быть разработаны новые правила и стандарты - так называемые технические регламенты. Но "улита едет - когда-то будет?" В строительстве такая работа пока даже не начиналась.
Конечно, солидные, крупные компании, давно действующие на строительном рынке и берегущие репутацию, и сегодня соблюдают "рекомендательные" правила и стандарты как обязательные. Но кто поручится за то, что так же поступят средние и мелкие фирмы? Ведь вроде бы незначительные отступления от каких-то норм порой серьезно снижают издержки - и это в условиях полной безнаказанности. А что говорить в этих условиях про новичков на строительном рынке? И кто знает, чем когда-нибудь обернется их "экономия", поскольку даже очень серьезные строительные огрехи порой дают о себе знать через год и более после сдачи объекта.
Учтем: эта ситуация необязательности и безнаказанности в строительном комплексе продлится как минимум семь лет, а то и более - введение новых технических регламентов, разработка сотен тысяч норм, их апробация в процессе проектирования и строительства могут занять и десятилетие.
В общем, как ни крути, получается, что сегодня единственным рычагом государственного регулирования и контроля в строительстве остается лицензирование, смысл и цель которого - не допустить в отрасль непрофессионалов. Причем это не российское изобретение, а общепринятая мировая практика.
Общепризнанно, например, что в Австрии очень высокое качество строительства. Но там строительные фирмы в обязательном порядке лицензируют, а самих проектировщиков и строителей заставляют сдавать трехуровневый экзамен: для каменщика или плотника - низший, для руководителя работ или проектировщика - высший, третий. В США действует многоуровневая система лицензирования, которая нацелена не на выдачу разового разрешения, а на постоянный контроль за всей деятельностью компании. В Германии понятие "лицензирование строительства" как таковое отсутствует, но для согласования проекта или получения разрешения на проведение работ застройщик должен отвечать тем же требованиям, что и при лицензировании: профильное образование, стаж работы, подтверждение возможности заниматься этим видом деятельности и финансовая самостоятельность. Причем если в большинстве стран лицензии выдаются на довольно длительный период, то в Германии строителям необходимо получить разрешение на строительную деятельность по каждому объекту...
В России сегодня тоже действует достаточно стройная система, при которой государственную лицензию в обязательном порядке должны получить все организации, занимающиеся проектированием и строительством зданий и сооружений, а также проведением инженерных изысканий. Лицензия действует на всей территории страны, ее может получить любой желающий, если докажет свою профпригодность. Выдающее лицензии Федеральное агентство по строительству и ЖКХ через экспертные комиссии субъектов Федерации оказывает соискателям консультационную и методическую помощь. В стране создана уникальная база, которая включает в себя реестр лицензий и полную информацию об участниках рынка проектных и строительных услуг. Войдя через Интернет в эту базу, соискатель лицензии может контролировать процесс ее предоставления на всех стадиях, а потребитель-заказчик получает возможность запросить полную информацию о любой организации, услугами которой он хочет воспользоваться. Таким образом, система и вполне прозрачна, и достаточно информатизирована.
- Принятый механизм лицензирования нельзя назвать совершенным, - говорит председатель Национального градостроительного общества Александр Кривов. - Хотя в нашем профессиональном сообществе его критикуют, но в основном лишь за "излишнюю мягкость" или "неторопливость". По солидарному мнению экспертов, лицензирование в строительстве должно быть сохранено хотя бы до того времени, когда появятся и утвердятся новые технические регламенты на проектные и строительные работы, будет отлажен механизм контроля и ответственности за их выполнение.
Минэкономразвития, однако, полно решимости отпустить строителей "на волю" - во имя беспощадной борьбы с бюрократизмом. Взамен государственного лицензирования, по замыслу Германа Грефа, в стране должны заработать некие саморегулирующие организации (СРО), которые будут вырабатывать стандарты, проводить добровольную сертификацию проектных и строительных фирм и даже применять санкции к нарушителям (хотя членство в этих СРО предполагается сделать добровольным).
Но никаких СРО в России пока нет, за исключением, пожалуй, единственного и весьма небесспорного опыта Российской академии наук. И ничего другого тоже нет. Так стоит ли во имя борьбы с мельницами оставлять на произвол судьбы, без государственного пригляда сложнейшую отрасль?
- Беру на себе смелость утверждать, что возведение жилых домов, объектов производственной структуры и так далее - процесс не менее сложный и ответственный, чем, допустим, выращивание племенных бычков, - говорит Кривов. - Но о бычках Минэкономразвития в конце концов позаботилось, оставив эту деятельность в списке лицензионных. А нас поставило ниже коровника. Почему? Ведь непрофессионализм в строительстве реально угрожает безопасности и жизни и в конечном итоге дорого обходится обществу...
В заключение еще несколько цифр из доклада НГО. Только за первую половину 2004 года Федеральное агентство по строительству и ЖКХ, используя механизм лицензирования для контроля за качеством жилищного строительства, вынесло 4937 предупреждений различным проектным, изыскательским и строительным фирмам. За этот же период было приостановлено действие лицензий по 1700 организациям строительного комплекса, а в суды направлено 157 исков на полное аннулирование таких лицензий, чтобы убрать непрофессионалов и бракоделов из отрасли.
Но уже с 1 января 2005 года государство, возможно, потеряет право "чистить ряды" в строительном комплексе России.

«Поверженная прусская столица — Кенигсберг — 7 ноября 1945 года впервые за всю свою семивековую историю увидела великий Октябрьский праздник советского народа» — так 80 лет назад написала...

Вооружённые силы Украины (ВСУ) попытались деблокировать город Купянск в Харьковской области. Об этом сообщает Telegram-канал «Иди и смотри». По данным военных корреспондентов, российские войска ведут в Купянске встречные бои, отражая...

Угол Большой Зелениной улицы и Малого проспекта Петроградской стороны, где в августе прошлого года обрушилась часть дома, обретает контуры аномального треугольника. В отличие от Бермудского, наш треугольник вполне рукотворный....

Если вооружённые силы Украины (ВСУ) потеряют город Красноармейск (украинское название Покровск) в Донецкой Народной Республике, то это событие будет сопоставимо с потерей Авдеевки или Угледара. Такое мнение высказал в комментарии для интернет-издания...

В официальных документах об этом осталось мало свидетельств, хотя для Питера и государства это событие имело судьбоносные последствия. «Вода в тот день достигла 380 см выше ординара, что совсем немного уступает...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Север», «Юг» и «Запад» Вооружённых сил России за минувшие сутки уничтожили более 600 украинских боевиков. Об этом сообщила на своей странице в социальной...

Задачей группы спецназа главного управления разведки (ГУР) министерства обороны Украины в Красноармейске (украинское название Покровск) в Донецкой Народной Республике была эвакуация каких-то важных украинских военных или офицеров НАТО. Такое...

Махинации в государственном казенном учреждении «Жилищное агентство» привели к аресту его директора Андрея Соколова. Октябрьский районный суд отправил фигуранта в СИЗО до 21 декабря. Его и муниципального...

«Если на клетке слона прочтешь надпись «буйвол», не верь глазам своим», — настоятельно советовал когда-то Козьма Прутков. А на этой неделе СМИ облетело очередное бодрое сообщение Росстата...

В ходе специальной военной операции группировки войск «Центр», «Восток» и «Днепр» Вооружённых сил России за минувшие сутки уничтожили более 750 украинских военнослужащих. Об этом сообщила на своей странице...

От такого медведя мало шансов убежать Российские археологи описали новый вид вымершего гигантского медведя, обитавшего на планете примерно 5 млн лет назад. Как сообщил директор Палеонтологического института РАН Алексей Лопатин,...

Отгуляли ноябрьские. Поздравлений от друзей и знакомых я толком так и не услышала. В лучшем случае на мой вопрос о том, что празднуем, отвечали кратко: «Не разжигай!» Выходной день —...

Похититель дверных ручек Когда-то в Риме был снят фильм «Похитители велосипедов». А в Калининграде можно было бы снять кино про похитителя дверных ручек. Региональный Фонд капитального ремонта устанавливает в городе...

Суд Каменска-Уральского Свердловской области оштрафовал на три тысячи рублей местного жителя Сергея Глухих, который был признан виновным в поиске экстремистских материалов. Об этом сообщает ТАСС со ссылкой на объёдиненную пресс-службу судов...

«Нет, мало того что летом я из-за дронов три раза ночевала в аэропорту, а в сентябре почти месяц без интернета на даче сидела. Так теперь еще и должна доказывать, что я не дрон!» Приятельница...

Сумма ущерба по уголовному делу в отношении бывшего первого заместителя министра строительства Донецкой Народной Республики Юлии Мерваезовой и других фигурантов, обвиняемых в хищении денег у Министерства обороны РФ, превысил девять миллиардов...