Уважаемые пользователи! Сообщаем вам, что сайт подвергся DDoS-атаке из-за рубежа. Возможны сбои в работе.
Главная Работа 09:19 18 Августа 2011 5841
Пенсионная реформа: перезагрузка
Как обеспечить достойную старость — надеяться на государство или на себя?
Екатерина Донских

Россия пережила пенсионную реформу всего 10 лет назад. Система только-только встала на ноги, а чиновники вновь недовольны. Что именно их не устроило и к каким новшествам нам надо готовиться? Об этом «Труд-7» спросил Юрия Воронина, заместителя министра Минздравсоцразвития РФ.

К пенсионной системе в нашей стране возникает много вопросов — как со стороны государства, так и со стороны граждан. Какие ее проблемы можно обозначить как основные?

— Прежде всего нынешняя пенсионная система дефицитна. Причин тому несколько. 6% взносов от текущего финансирования пенсий идут на формирование пенсионных накоплений. Играет роль и большое количество досрочно назначаемых пенсий по старости, не обеспеченных действующим тарифом страховых взносов в Пенсионный фонд России (ПФР). Большая проблема — старение населения: соотношение людей, которые заняты на рынке труда, и тех, кто на пенсии, изменяется в сторону последних. Но это общемировая тенденция. Те же проблемы в связи со старением населения есть и в Европе, и в США.

Более того, демографическая ситуация оказывает влияние как на традиционную часть пенсионной системы, так и на ее накопительный компонент. Когда вы выходите на пенсию, то для того, чтобы начать выплату пенсии, Пенсионному фонду надо продать активы. Но в связи с тем, что общество стареет и количество активно работающих людей сокращается, деловой оборот снижается. Уменьшается и потребность в инвестициях. Соответственно, активы, в которые Пенсионный фонд вкладывал ваши «пенсионные» деньги, теряют свою стоимость.

Теперь относительно так называемых досрочных пенсий. Когда некоторые эксперты говорят, что в России пенсионный возраст ниже, чем в других странах, то они не учитывают, что он фактически еще ниже, чем 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В нашей стране 33% всех пенсионеров — практически треть — уходят на пенсию на 10, а то и на 15 лет раньше — по причине того, что они работали во вредных, тяжелых и опасных условиях. В то же время ставка тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд России для всех работодателей вне зависимости от категории одна и та же:

Было бы логично, чтобы работодатели, которые используют такие рабочие места, где вредная производственная среда, где люди теряют свое здоровье, платили страховые взносы по повышенному тарифу — не менее чем на 4% выше общеустановленного тарифа. Такая организация системы несет в себе экономический стимул для работодателя — она побуждает его финансировать модернизацию производства, тогда может быть снижена и ставка взносов.

Сейчас же, по действующему законодательству, фактические расходы по обязательствам работодателей с вредными условиями труда несет бюджет.

Как нас обманывают

— В накопительной части трудовой пенсии до сих пор нет механизма выплат. Получается, сейчас человек при достижении пенсионного возраста не сможет получить накопительную часть своей же пенсии?

— Накопительный компонент так спешили запустить в 2002 году, что запустили в недостроенном виде, без механизма выплат. Но тут нужно понимать, о каком сегменте пенсионной системы идет речь.

Если мы говорим о накопительной части трудовой пенсии, которая формируется в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), то законодательство позволяет уже сейчас эти выплаты начать. Но, к сожалению, представители НПФ в подавляющем большинстве этого не делают. Почему? Они отвечают, что нет закона о выплатах. Это неправда. Такой закон давным-давно есть, он называется «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В этом «выплатном» законе все подробнейшим образом регламентировано: как рассчитать накопительную часть трудовой пенсии, как определить ожидаемый период ее выплаты и как, собственно, ее выплачивать и доставлять пенсионеру. Видимо, истинная причина бездействия НПФ состоит в другом. По действующему законодательству накопительная часть пенсии должна выплачиваться пенсионеру бессрочно. То есть независимо от того, сколько он фактически проживет и закончатся ли пенсионные накопления на его счете. НПФ же ратует за введение срочной выплаты, скажем, на 7 лет. У нас складывается впечатление, что они не начинают выплату бессрочной пенсии, потому что ждут принятия соответствующих поправок в законодательство. Но проблема в том, что поскольку сегодня это по закону накопительная часть трудовой пенсии, то человек воспринимает ее как часть гарантированной государственной пенсии, которая, как известно, платится пожизненно. Представьте себе вполне житейскую ситуацию. НПФ убедил вас дать согласие на выплату полагающихся вам пенсионных накоплений в течение 7 лет, мотивировав это тем, что размер ежемесячной накопительной выплаты будет больше, чем при бессрочном порядке. Проходят эти 7 лет, и уровень вашей пенсии существенно снижается. А вы уже, в силу возраста и состояния здоровья, не сможете подзаработать к сократившейся пенсии еще какие-то дополнительные деньги. Следовательно, ваш жизненный уровень также упадет. Ведь далеко не каждый человек может устоять перед искушением получить побольше денег, что называется, здесь и сейчас, не задумываясь о том, на что придется жить потом в старости. Прекрасно осознавая эту проблему, ни одна из развитых стран мира не предусматривает в своем законодательстве возможность срочной выплаты трудовой пенсии вместо пожизненной выплаты.

Пробел в законодательстве есть в сегменте ПФР, где сейчас действительно нет механизма отзыва пенсионных средств из управляющих компаний. Но эта проблема будет решена в самом ближайшем будущем.

Где лучше?

— В других странах, к примеру, в США, размер накопительной части существенен. И после выхода на пенсию человек может при желании забрать ее даже целиком и отправиться, например, путешествовать:

— В Соединенных Штатах Америки обязательная пенсионная система — солидарная, то есть то, что отчисляют и работодатель, и работник, идет на выплаты нынешним пенсионерам. А все, что формируется через частный пенсионный фонд, — это исключительно добровольное дело работника. Есть пенсионные фонды, которые создает работодатель, — и он же является гарантом деятельности этих фондов. В нашей стране система устроена по-другому. У нас учредители — крупные компании, которые, несмотря на использование их громких брендов в наименовании НПФ, по сути, не несут никакой ответственности за деятельность этих фондов. Кроме того, участие работника в накопительном компоненте сегодня является обязательным, никакой альтернативы нет. Есть только возможность выбрать между государственной управляющей компанией — Внешэкономбанком, НПФ либо частной управляющей компанией. Таким образом, человека фактически понуждают рисковать своими пенсионными сбережениями на финансовом рынке. Потому что, каким бы умелым ни было управление, оно все равно полностью не исключает риска.

По нашему мнению, было бы справедливым предоставить человеку право выбора, куда направить 6% пункта тарифа страховых взносов: на накопительную часть или же на страховую, в случае если ему более привлекательным представляется получение гарантированной доходности через индексацию в ПФР. Но, к сожалению, такой возможности сегодня нет. А если она появится — если эти деньги будут выведены из государственной системы пенсионного страхования, — тогда человек, перечисливший эти деньги в НПФ, будет четко понимать, что есть пенсия от государства определенного размера, а эти накопления — это его средства, которые он при желании может при наступлении определенного возраста забрать целиком или оставить в наследство.

— Многие эксперты недоумевают: почему при расчете страховой части трудовой пенсии нельзя учитывать весь заработок, а не ограничивать потолком размер той суммы, с которой взимаются страховые взносы?

— Определенный ограничитель в пенсионной системе всегда должен быть: это позволяет балансировать соотношение принятых обязательств и финансовых возможностей Пенсионного фонда. Сейчас в качестве такого ограничителя выступает так называемая взносооблагаемая база — 463 тысячи рублей годового заработка, выше которого страховые взносы не взимаются. Если говорить о порядке расчета пенсий, то наше министерство предлагает вернуться к прежней формуле в модернизированном виде, где будет важен не капитал, а стаж и заработок. В этой формуле тоже будет присутствовать некий ограничитель, но он будет считаться более тонко, исходя из демографической нагрузки, из макроэкономики-то есть тех факторов, которые неизбежно влияют на финансовую составляющую пенсионной системы. Можно поручить считать этот коэффициент независимым экспертам, чтобы у людей не было подозрений, что государство подгоняет размеры пенсий людей под имеющиеся финансовые средства и таким образом экономит.

— Какую, модель пенсионной системы, на ваш взгляд, можно назвать идеальной?

— Начнем с того, что мировая практика знает только три модели организации системы пенсионного обеспечения.

Самая проверенная временем и самая, на мой взгляд, эффективная в условиях рынка — это система, которая была придумана в Германии. Сейчас она, кстати, функционирует в подавляющем большинстве стран. Эта система называется «система обязательного пенсионного страхования». В ней работодатель страхует своего работника на случай потери заработка путем перечисления страховых взносов в Пенсионный фонд. В большинстве случаев в таком страховании принимает участие и сам работник. К примеру, в Германии страховые взносы в Пенсионный фонд выплачивается на паритетной основе: работодателем и работником.

Вторая модель — та, которая была в Советском Союзе и в бывших социалистических странах. Сейчас она практически нигде не используется. Это система государственного пенсионного обеспечения. В такой пенсионной системе выплаты осуществляются за счет средств, сформированных общими налоговыми поступлениями. Пенсионер как бы находится на обеспечении у государства.

И третья модель, самая молодая, созданная в результате эксперимента Всемирного банка, — это накопительная пенсионная система. В ней пенсионные средства работника не расходуются на текущие выплаты пенсионерам, а инвестируются на финансовом рынке. Но в подобной системе высока вероятность риска для страхуемого работника, поскольку в ней пенсионные выплаты зависят непосредственно от конъюнктуры финансового рынка, который подвержен сложно прогнозируемым кризисным явлениям. Кроме того, риск утраты заработка вследствие нетрудоспособности (старость, инвалидность, болезнь и так далее) не раскладывается солидарно на всех работников, как в пенсионном страховании. В результате человек оказывается один на один со всеми этими рисками. Если у него небольшая зарплата или он остался без работы, стал инвалидом, занят уходом за ребенком или престарелыми родственниками и так далее, то его пенсионные накопления окажутся незначительными и жить на них в старости будет невозможно. Именно в силу всех этих обстоятельств введение накопительных пенсионных систем так и осталось экспериментом. Подавляющее большинство стран мира не спешат отказываться от солидарного устройства своих пенсионных систем, доказавших свою эффективность и жизнеспособность перед лицом демографических и макроэкономических вызовов.

Комментарии для сайта Cackle

Пора достойно платить тем, кто стоит у станка и горна. Без них разговоры про импортозамещение - пустое...

Александр Киденис
Труд
Фото: Дмитрий Часовитин, globallookpress.com

Решение проблем, связанных с санкциями и сокращением промышленного импорта, россияне берут в собственные руки. О чем свидетельствует статистика продаж товаров для строительства и ремонта в торговой сети «Петрович»:...

В случае повышения показателей они составят 15140 рублей и 13793 рубля соответственно

Фото: Александр Поляков, globallookpress.com

Российские власти рассматривают возможность внеочередного повышения минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного минимума. Об этом сообщает издание «Известия» со ссылкой на источники, знакомые с ситуацией. 27 апреля президент...

Работа 00:19 / 29 Апреля 2022 9586
Где найти электрика?

В России все острее ощущается кадровый голод. Среди ключевых причин - демографическая яма и отъезд мигрантов

Артем Тутов
Труд
Без реформирования системы профессионального образования не обойтись. Фото: «Комсомольская правда», globallookpress.com

Впрочем, дело не только в количестве рабочих рук, но и в их качестве. Способны ли реформы в сфере профессионального образования изменить ситуацию? Вообще-то нарастающий дефицит квалифицированных кадров —...

Хорошо бы работать в России, а получать, как в Голландии...

Александр Киденис
Труд
Самое дорогое в России счастье - 230 тысяч рублей в месяц - у жителей Москвы. Фото: «Комсомольская правда», globallookpress.com

Россию готовят к переходу на трудовую четырехдневку. Об этом заявил председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Ярослав Нилов. «Считаю, переход от пяти к четырем рабочим дням —...

Не успел рынок труда оправиться от коронавирусного потрясения, как оказался на пороге масштабной трансформации

Максим Башкеев, обозреватель «Труда»
Труд
Фото: Rene Fluger, Josef Horazny/CTK, globallookpress.com

На российском рынке труда новых вакансий все меньше, а соискателей — больше. Но потерявшим работу гражданам не стоит опускать руки. Специалисты кадровых агентств рекомендуют обратить внимание на профессии,...

Рабочие калининградского завода «Автотор» переквалифицируются в... огородников

Владислав Ржевский, Калининград
Труд
Фото: пресс-служба Министерства промышленности и торговли России, globallookpress.com

Это предприятие, где собирали немецкие и корейские автомобили, называют локомотивом экономики Калининградской области. Нынешней весной исполняется 25 лет, как с его конвейера сошла первая машина. Но «Автотору»...

«Сейчас коллеги из правительства как раз подготавливают конкретные параметры такого повышения», - рассказал Максим Орешкин

Фото: Николай Гингазов, globallookpress.com

Правительство России проведет внеплановую индексацию пенсий и других социальных выплат, а также минимального размера оплаты труда (МРОТ). Об этом, как передает РИА Новости, сообщил помощник президента страны Максим Орешкин. «Сейчас коллеги...

Наша жизнь понемногу входит в допандемийную колею. Однако не все карантинные реалии спешат нас покинуть. Например, удаленка

Максим Башкеев
Труд
Чаще работа на удаленке предлагается айтишникам. Фото: Heinz Kühbauch/imagebroker.com, globallookpress.com

Несмотря на предупреждения Минздрава о грядущей коронавирусной волне (трудно сказать, какой по счету!), жизнь наша понемногу входит в допандемийную колею. Однако не все карантинные реалии спешат нас покинуть. Например,...

Инициативу выдвинул депутат фракции «Новые люди» Владислав Даванков

Фото: Константин Кокошкин, globallookpress.com

Вице-спикер Государственной думы, депутат фракции «Новые люди» Владислав Даванков предложил продлить майские праздники в 2022 году до 10 дней: с 1 по 10 мая. Об этом сообщила пресс-служба политической организации. «Уже весна,...

Ранее глава ФСИН сообщил о решении ведомства привлекать осужденных айтишников к удаленной работе на отечественные компании 

Фото: © Vladimir Smirnov, globallookpress.com

Идея заместителя главы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) Александра Хабарова искать IT-специалистов среди осужденных является интересной, однако с ее реализацией можно «далеко зайти». С таким заявлением выступил...

Работники нашли неординарный способ получить зарплату

Труд
Фото: © Julian Stratenschulte, globallookpress.com

Необычную забастовку организовали строители в Темрюкском районе Краснодарского края. Двое рабочих забрались на башенный кран, откуда сняли видео с рассказом о несправедливости работодателя. По их словам, предприниматель...

Выходными днями будут два вторника – 3 и 10 мая

Фото: Moscow-Live.ru

В начале мая работающих жители России ожидают длинные выходные и две короткие рабочие недели. Об этом сообщили в пресс-службе Роструда. «В начале мая россиян ожидают две короткие рабочие недели и длинные выходные в связи с празднованием...

Сегодня аналогичную инициативу, предложенную Минпросвещения для российских школ, одобрил президент РФ Владимир Путин 

Депутат Госдумы Султан Хамзаев. Фото: https://ru.wikipedia.org

Рабочий день российских чиновников должен начинаться с исполнения гимна страны и поднятия государственного флага. С соответствующим предложением выступил в среду, 20 апреля член комитета Госдумы по противодействию коррупции Султан Хамзаев. В...

Согласно данным рейтинга BBI, их состояние с начала 2022 года снизилось на 45,5 миллиарда долларов

Общее состояние богатейших россиян с начала текущего года уменьшилось на 45,484 миллиарда долларов, больше всех потерял совладелец «Новатэка» и «Сибура» Геннадий Тимченко, увеличил капитал лишь владелец «Норникеля»...

Ранее помощник президента сообщил о рекордном профиците российского бюджета 

Фото: © Zamir Usmanov, globallookpress.com

Президент России Владимир Путин попросил парламент заняться вопросом индексации пенсий и всех социальных пособий. «Хочу отметить, что в ближайшее время будут приняты и конкретные решения по индексации пенсий, всех социальных пособий,...

График разработки законов для создания единого Фонда пенсионного и социального страхования должен быть готов к 5 мая

Фото: пресс-служба Государственной думы, globallookpress.com

Премьер-министр правительства РФ Михаил Мишустин поручил активизировать работу над нормативной базой для объединения Пенсионного фонда Росси (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС). Об этом сообщает пресс-служба кабинета министров. «Мишустин...







Подписаться

Еженедельная рассылка самых важных и интересных новостей от Труда. Без спама.

Подписаться
Спасибо!

Вы подписались на еженедельную рассылку от Труда. Мы пришлем Вам первый выпуск сегодня.

Порядок разделов

Для того, чтобы изменить порядок раделов, передвиньте их и установите в нужной последовательности

Сохранить
Спроси у юриста

Квалифицированные юристы помогут разобраться в правовых коллизиях вашей проблемы

Хотите получать уведомления о самых важных новостях от Труда?