√лавна€ ∆изнь 01:01 11 јпрел€ 2000 141
¬ѕ≈–≈ƒ - ¬ »ћѕ≈–»ё
јлександр ¬икторович ”—— р€д лет занималс€ научной и преподавательской работой. — 1993 года работает в органах государственной власти в  расно€рском крае. — декабр€ 1997 года - председатель «аконодательного собрани€ кра€. „лен —овета ‘едерации, входит в с
”сс јлександр

Ќ≈»«Ѕ≈∆Ќќ—“№ ѕ≈–≈ћ≈Ќ
ѕожалуй, впервые за последнее дес€тилетие с такой остротой встал вопрос укреплени€ российской государственной власти. Ќо если ранее тон задавали ученые либо отдельные, порой эксцентричные, политические де€тели (например, ¬ладимир ∆ириновский с его идеей губернизации –оссии), то в насто€щее врем€ о необходимости реформировани€ российской государственности заговорили и многие губернаторы.
Ўирокий резонанс получили, например, предложени€ јмана “улеева, за€вившего о необходимости сокращени€ числа субъектов –оссийской ‘едерации до 30-35. ѕричем укрупнить предлагаетс€ только кра€, области и автономии, а республики и города федерального значени€ объ€вл€ютс€ "св€щенными коровами". √убернаторы преобразованных таким образом краев и областей должны назначатьс€ президентом и получить те же полномочи€, что и руководители национальных республик.
ƒругой активно дебатируемый проект реформы властной системы представлен сразу трем€ губернаторами - ћихаилом ѕрусаком, ≈вгением —авченко и ќлегом Ѕогомоловым. ”прощенно их предложени€ можно свести к трем иде€м - замены местного самоуправлени€ на местное государственное управление, назначени€ глав субъектов ‘едерации (за исключением республик) президентом и реформы ‘едерального —обрани€ (с ликвидацией —овета ‘едерации и создани€ вместо него совещательного органа - √осударственного —овета либо формировани€ —овета ‘едерации путем выборов по мажоритарной системе).
”нитарное государство или федераци€ - вот ключева€ дилемма, от решени€ которой будет зависеть будущее новой российской власти. ¬ обществе уже есть четкое осознание необходимости реформы. Ќо прежде чем отвергать или поддерживать предложени€ очередного переустройства страны, нелишне будет ответить на несколько вопросов. ¬о-первых, чем нас не устраивает нынешнее положение вещей? ¬о-вторых, какие способы реформировани€ властной системы доступны, осуществимы?
–ќ——»…— »… ‘≈ƒ≈–јЋ»«ћ - »—“ќ » » –ј«¬»“»≈
—оциально-экономический кризис в —оветском —оюзе породил новую "революционную ситуацию", когда народ потребовал реальных свобод - гражданских, политических, экономических. » на этот раз на вершине народного недовольства оказались националисты и сепаратисты, а власти страны не смогли им противосто€ть.
¬ –оссии центробежные силы оказались не столь сильны, как в ———–, и их удалось ун€ть ценой глубокой федерализации под общим лозунгом "Ѕерите столько суверенитета, сколько сможете". Ёта федерализаци€ проводилась ценой неоправданных уступок центра из-за шантажа со стороны политических элит р€да национальных республик. ќтсутствовала необходима€ мера в децентрализации власти, что привело к передаче республикам неоправданно широкого объема прав и льгот.
Ќо позитивные тенденции также были налицо - кра€, области, города федерального значени€ (равно как и все уцелевшие после "парада суверенитетов" автономии) стали полноправными субъектами обновленной ‘едерации. ‘едерализаци€ спасала –оссию. ≈диное государство сохранилось, пусть и в несколько лоскутном виде. Ќо в то же врем€ запущенный процесс федерализации, к сожалению, не был своевременно ни приостановлен, ни переведен в качественно иное русло. «а минувшее дес€тилетие сформировалась система, сочетающа€ в себе не только федеративные и унитарные элементы, но и конфедеративные.  ак же еще квалифицировать официальные декларации о "государственном суверенитете", "особом статусе", "ассоциированном членстве в ‘едерации", "праве на выход из состава ‘едерации", нашедшие отражение в конституци€х р€да республик?  стати, ни одна федераци€ в мире не признает какого-либо суверенитета своих субъектов, а законодательство не предусматривает выхода субъекта из состава федеративного союза.
¬ ходе реформ 90-х годов регионы укрепились институционально: собственное законодательство, всенародно избранные главы исполнительной власти и представительные органы, кое-где даже самосто€тельно формируемые суды.
¬се это создает основу дл€ откровенного "торга" между ‘едерацией и субъектами.  омпенсиру€ собственную экономическую и финансовую слабость, региональные элиты консолидируют власть и выгодно продают свою поддержку федеральным власт€м, оппозиции или политически активным финансово-промышленным группам.  ак правило, этот процесс активизируетс€ накануне очередных выборов. ¬се это, что называетс€, "во всей красе" мы в очередной раз наблюдали во врем€ прошедшей думской кампании...
ћожно, конечно, утешать себ€ тем, что ситуаци€ исправитс€ сама собой. Ќо в действительности пора отбросить иллюзии. “акой "переходный период" может продолжатьс€ еще достаточно долго. ƒа, федерализаци€ спасла –оссию в начале 90-х, но совсем не дл€ того, чтобы она превратилась в конгломерат удельных кн€жеств и ханств, где стро€тс€ автократические режимы, нарушаютс€ права и свободы граждан, а центр безмолвно санкционирует твор€щеес€ беззаконие. “о, на что приходилось закрывать глаза в период спасени€ государственности, более терпеть нельз€.  онечно, возврат к унитарному устройству уже невозможен. Ќо насущно необходимо сменить приоритеты федерального развити€.
»ћѕ≈–— јя ‘≈ƒ≈–ј÷»я
¬ наши дни слово "импери€" прин€то употребл€ть, как правило, в отрицательном смысле дл€ характеристики политических режимов в ув€зке с такими пон€ти€ми, как "гегемонизм", "экспансионизм", "милитаризм", даже "тоталитаризм" и т.п. (именно в этом смысле западные политологи именовали ———– "империей зла").
ѕодобные подходы представл€ютс€ не совсем верными. ѕон€тие "импери€" в первую очередь €вл€етс€ синонимом "державы". ¬ самом общем смысле "импери€" - это государство, исторически вобравшее в себ€ значительное множество других территорий, бывших ранее независимыми государствами или находившихс€ вне государственного быти€, и объедин€ющее их посредством универсальной идеологии, единой государственно-правовой и экономической системы. Ќо все же главна€ задача любой империи, если угодно, "иде€ империи" - это интеграци€, объединение.
Ёкономика у нас теперь не планова€, а рыночна€, но при этом степень ее централизованности по-прежнему высока. ¬ самом деле, практически ни один регион не €вл€етс€ самодостаточным и зависит от естественных монополий, контролируемых федеральным центром (ћѕ—, √азпром, "≈Ё—", "“ранснефть"). Ѕольша€ часть субъектов ‘едерации €вл€етс€ дотационными и нуждаетс€ в федеральных субвенци€х .  онцентраци€ 80 процентов финансовых потоков внутри —адового кольца есть не что иное, как пр€мое продолжение сталинской централизации. “ака€ "зацикленность" регионов на центр удерживала многих из них от попыток выхода из состава ‘едерации.
Ёто означает, что центробежный процесс все же не прин€л необратимого характера. √осударство едино и должно таким оставатьс€. Ќо это возможно только в случае, если будет прин€т комплекс мер, направленных на укрепление единой государственности.
ѕереустройство российской федеративной системы на имперских началах означает в первую очередь признание абсолютного приоритета поддержани€ единства и целостности государства.
 ј  —ќ«ƒј“№ »ћѕ≈–— ”ё ‘≈ƒ≈–ј÷»ё
„то же необходимо дл€ того, чтобы сделать наше государство имперской федерацией?
ѕервое - идеологи€. ¬ыше уже был обозначен р€д принципов реформировани€ российской федеративной государственности. —ледует добавить, что одним из исходных элементов новой государственной идеологии должна стать концепци€ единой российской нации (росси€н) и единой государственно-территориальной организации. ≈е суть проста - ни один регион не может получить перспектив достойного быти€ без –оссии как единого государства, основанного на имперской традиции. Ёто должно быть пр€мо закреплено в послани€х президента, в концепци€х государственной политики.
¬торое - совершенствование законодательства. Ёто очень больной вопрос, поскольку важнейшие законы, регулирующие федеративные отношени€, по заведенной практике лежат без движени€ годами. ’орошо известно, к примеру, сколь сложна и многострадальна была истори€ «акона "ќ принципах и пор€дке разграничени€ предметов ведени€ и полномочий между органами государственной власти –оссийской ‘едерации и органами государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации", который был прин€т по истечении п€ти лет(!) с момента прин€ти€ новой  онституции –оссии.
—ледует регламентировать процедуры отстранени€ от должности глав исполнительной власти субъектов ‘едерации, роспуск региональных органов законодательной власти, введение пр€мого президентского правлени€. ¬ любой федерации центральна€ власть имеет возможность воздействовать на субъекты. ѕринудительные меры, как правило, реализуютс€ власт€ми федерации в ответ на нарушение (а подчас саму угрозу нарушени€) целостности конституционной системы, субординации в де€тельности органов власти, отказ от выполнени€ решений федеральных органов каким-либо из субъектов федерации или внешний фактор, представл€ющий угрозу территориальной целостности одного из субъектов федерации.
‘≈ƒ≈–јЋ№Ќџ… ѕ–≈«»ƒ≈Ќ“
ќсобенностью российской федеративной модели может стать и предлагаемое усиление полномочий президента как гаранта  онституции –оссии. ƒо сих пор президент был лишен полномочий, позвол€ющих воздействовать на про€вление открытого или скрытого пренебрежени€ федеральным законодательством со стороны руководства субъектов ‘едерации.
‘едеральный президент - персонификаци€ федеральной власти - должен получить исключительное право оперативного применени€ силы в случа€х нарушени€ федерального законодательства, пос€гательства на территориальную целостность –оссии со стороны государственных органов и должностных лиц любого уровн€ власти. ¬ насто€щее врем€ президент не вправе даже указать региональным лидерам на необходимость отменить противоречащие  онституции –оссии законы субъектов ‘едерации.
 райне актуально наделение президента правом приостановлени€ действи€ любых правовых актов субъектов (от конституций или уставов до постановлений) с последующим обращением в  онституционный или ¬ерховный суд - это будет способствовать своевременному предотвращению последствий прин€ти€ незаконных решений. ѕрезидент должен жестко пресекать издание нормативных актов, которые способствуют обособлению регионов, их выводу за пределы конституционного пол€.
—ледует наделить президента полномочи€ми по назначению региональных референдумов о досрочном прекращении полномочий законодательных органов и глав исполнительной власти. “ам, где власть реализуетс€ людьми некомпетентными или стрем€щимис€ удовлетворить собственные политические амбиции, именно президент должен предоставить народу возможность решить вопрос о доверии губернатору или законодательному органу.
¬-третьих, президент должен получить право реального, а не формального контрол€ за положением дел в регионах. Ќынешние представители президента в субъектах ‘едерации, выступающие как ритуальные фигуры, вполне могут получить право финансового и административного контрол€ за исполнением федеральных законов органами государственной власти регионов. ¬ случае, когда губернатор отозван народом или отстранен от должности при применении мер федерального вмешательства, именно представитель президента должен осуществл€ть полномочи€ временного руководител€ исполнительной власти субъекта ‘едерации.
ѕј–јƒќ —џ —“ј“”—ј —”ЅЏ≈ “ќ¬ ‘≈ƒ≈–ј÷»»
Ќельз€ обойти стороной и проблемы статуса субъектов –оссийской ‘едерации. Ќет принципиальной необходимости немедленно пересматривать границы субъектов, которые сложились за дес€тилети€ и стали нормой жизни. 89 субъектов ‘едерации - это не катастрофа. “ак же как и отдельные "привилегии" республик - никто, думаетс€, не будет против сохранени€ в качестве государственного нар€ду с русским €зыка титульной нации или даже наличи€ республиканского гражданства. ќднако предоставление права не перечисл€ть большую часть налогов в федеральную казну или права помиловани€ осужденных - €вный нонсенс. ѕодобный подход к федеральному строительству должен уйти в прошлое.
√осударство в –оссии, считаю, может быть единым и сильным, только будучи имперским. јльтернативой имперской федерации может стать только дальнейша€ деградаци€ государственности, прикрываема€ сомнительной демагогией о €кобы "подлинном федерализме". Ѕез империи у нас нет будущего. — империей мы обретаем насто€щее.

÷елью стал мост через ѕеченежское водохранилище, по которому осуществл€лось снабжение украинской армии

‘ото: пресс-служба ћинистерства обороны –‘, globallookpress.com

—амолеты ¬оздушно-космических сил –оссии нанесли удар по мосту в ’арьковской области ”краины. ѕо нему осуществл€лись перевозки боеприпасов дл€ украинской армии. ÷елью стал мост через ѕеченежское водохранилище, в районе —тарого —алтова. ѕо данным...

јвиабомбу применили в населенном пункте Ћипцы ’арьковской области

Telegram-канал «»знанка» опубликовал видеозапись, запечатлевшую применение ¬оздушно-космическими силами –оссии фугасной авиабомбы ‘јЅ-3000 с универсальным модулем планировани€ и коррекции (”ћѕ ) в ходе специальной военной операции. ѕо...

¬ бо€х за эти населенные пункты отличились подразделени€ группировки российских войск ««апад»

 адр видео: страница ћинистерства обороны –‘ Ђ¬ онтактеї

¬ ходе специальной военной операции ¬ооруженные силы –оссии зан€ли села јртемовку в Ћуганской Ќародной –еспублике и “имковку - в ’арьковской области. ќб этом сообщает на своей странице в социальной сети «¬ онтакте» пресс-служба ћинистерства...

—ледственный комитет завел дело об оказании услуг, не отвечающих требовани€м безопасности

ћихаил ћорозов, обозреватель Ђ“рудаї
“руд
‘ото: јлексей —мышл€ев, globallookpress.com

31 ма€ —ледственный комитет завел дело об оказании услуг, не отвечающих требовани€м безопасности, по факту теракта в « рокус —ити ’олле». Ёто следует из постановлени€ суда в отношении одного из обвин€емых...

„ем закончитс€ эта нова€ кампани€ по борьбе с коррупцией - далеко не перва€ в нашей новейшей истории?

ћихаил ћорозов, обозреватель Ђ“рудаї
“руд
≈сли кто забыл: 10 лет назад за этими воротами творилось примерно то же самое, что и сейчас. » что изменилось? ‘ото: ¬ладимир Ѕаранов, globallookpress.com

Ќа прошлой неделе продолжилась сери€ задержаний заподозренных в масштабной коррупции высокопоставленных начальников в ћинистерстве обороны. „ем закончитс€ эта нова€ кампани€ по борьбе с коррупцией — далеко...

∆изнь 00:10 / 05 »юл€ 2024 5049
ямщик, гони лошадей!

 ак житель ¬ладимирской губернии ¬асилий „ебуров стал участником эпохального событи€

≈лена Ќаумова, Ќикита Ўевцов, ћосковска€ область
“руд
‘ото авторов

»звестно, что своим умением и талантом Ћевша покорил Ћондон. Ќо чудо-мастер из “улы — это книжный персонаж, придуманный писателем Ќиколаем Ћесковым. ј между тем в городе ѕокрове ¬ладимирской губернии жил вполне...

¬ насто€щее врем€ механизм страховани€ по старости в  итае состоит из трех частей

‘ото: Connie Bransilver/Danita Delimont, globallookpress.com

— момента внедрени€ системы индивидуальных пенсионных накоплений в  итае в конце 2022 года к насто€щему времени более 60 млн человек открыли свои счета. ќб этом сообщает информационное агентство «—иньхуа» со ссылкой на данные министерства...

∆изнь 00:15 / 07 »юн€ 2024 4302
«десь был мой дом

 орреспондент «“руда» съездил в родные места, ставшие в наши дни прифронтовой полосой

¬асилий ўуров
“руд
«наменитый пам€тник Ђ“ри сестрыї. ‘ото из открытых источников

Ќа въезде в бр€нский райцентр  лимово навигатор в моем авто безнадежно зависает. –аботают средства –ЁЅ, которые должны гарантированно сбивать с курса украинские дроны. “руднее защититьс€ от обстрелов ствольной артиллерии,...

∆изнь 00:11 / 31 ћа€ 2024 4000
ƒалеко от ћосквы

≈сть ли жизнь за ћ јƒ? «“руд» ответственно за€вл€ет: есть! ƒа еще кака€!

ёрий —овцов, ведущий рубрики
“руд
‘ото:  онстантин  окошкин, globallookpress.com

Ќачалась перва€ смена в пришкольных и загородных детских лагер€х.   примеру, в ¬олгоградской области реб€т разместили в 29 оздоровительных и курортных учреждени€х. «десь же приступил к работе и спортивно-патриотический...

¬ суд поступило уголовное дело старшего лейтенанта јйдына ∆амидулова и р€дового јлексе€ ƒорожкина

‘ото: West Coast Surfer/moodboard, globallookpress.com

¬ ёжный окружной военный суд в –остове-на-ƒону поступило уголовное дело старшего лейтенанта јйдына ∆амидулова и р€дового јлексе€ ƒорожкина. ќни обвин€ютс€ в похищении и убийстве жительницы Ћуганской Ќародной –еспублики.  ак сообщает издание...

∆изнь 18:01 / 15 »юн€ 2024 3752
ѕоследн€€ колонка

¬ —аратове дождь смыл… ступени лестницы

“руд
‘ото: © CHROMORANGE / Bilderbox, globallookpress.com

Ќаши люди в булочную на вертолетах летают —оцсети нынче — главные €беды. —тоило только в ќмской области мужчине прилететь в магазин в селе Ѕогословка на вертолете, как видеокадры об историческом...

ѕо словам синоптика, следующа€ недел€ стартует с интенсивных ливней и гроз

‘ото: Belkin Alexey/news.ru, globallookpress.com

»нтенсивные ливни и тепла€ погода ожидаютс€ в ћоскве в предсто€щую неделю.  ак сообщает –»ј Ќовости, об этом за€вил ведущий специалист центра погоды «‘обос» ≈вгений “ишковец. «Ќедел€ в ÷ентральной –оссии, в теплом секторе...

∆изнь 00:02 / 14 »юн€ 2024 3290
 алендарь: 14 июн€

165 лет назад „ечн€ вошла в состав –оссийской империи

“руд
“еодор √оршельт. 1863 год. ѕленный Ўамиль перед главнокомандующим кн€зем ј. ». Ѕар€тинским 25 августа 1859 года. ‘ото из открытых источников

1783 Ќа западном берегу черноморской ёжной бухты заложены первые каменные постройки города јхтиар («белый утес»), которому в следующем году присвоили новое им€ — —евастополь (на греческом означает «cв€щенный...

√осударственна€ инспекци€ безопасности дорожного движени€ (√»Ѕƒƒ) снова стала √осавтоинспекцией (√ј»)

ёрий –€жский, заместитель главного редактора Ђ“рудаї
“руд
Ќова€ аббревиатура и, соответственно, производные от нее совсем не прижились. ‘ото: —ергей ѕетров/news.ru, globallookpress.com

Ќа этой неделе стало известно, что √осударственной инспекции безопасности дорожного движени€ (√»Ѕƒƒ) без лишнего шума вернули старое название: √осавтоинспекци€ (√ј»). ќб этом как о совершенно р€довом событии сообщил на заседании...

ƒо суда добралось уголовное дело о крупнейшей в истории –оссии вз€тке

јлекс «верев
“руд
‘ото: Ќиколай √ынгазов, globallookpress.com

ћосковских следователей будут судить за самую крупную вз€тку в истории –оссии — 7,3 млрд рублей. ƒень начала процесса еще не определен, но его слушание уже перенесено в ѕодмосковье — в Ѕалашихинский...

¬ бо€х за населенный пункт отличились подразделени€ группировки «÷ентр»

‘ото: јлексей Ѕелкин/news.ru, globallookpress.com

¬ ходе специальной военной операции группировка войск «÷ентр» ¬ооруженных сил –оссии освободила населенный пункт яснобродовка в ƒонецкой Ќародной –еспублике. ќб этом сообщила пресс-служба ћинистерства обороны –‘. ¬ ведомстве отметили,...





ѕодписатьс€

≈женедельна€ рассылка самых важных и интересных новостей от “руда. Ѕез спама.

ѕодписатьс€
—пасибо!

¬ы подписались на еженедельную рассылку от “руда. ћы пришлем ¬ам первый выпуск сегодн€.

ѕор€док разделов

ƒл€ того, чтобы изменить пор€док раделов, передвиньте их и установите в нужной последовательности

—охранить
—проси у юриста

 валифицированные юристы помогут разобратьс€ в правовых коллизи€х вашей проблемы

’отите получать уведомлени€ о самых важных новост€х от “руда?